âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
kontrola i audytx<br />
xMichał Bartoszewicz<br />
uprawnień mieszczą się też takie, które<br />
tylko z pozoru nie znajdują zastosowania<br />
do kontroli.<br />
Trzeba zastrzec, że liczne uprawnienia<br />
grup posłów (najczęściej minimum<br />
15 posłów) są wykorzystywane nie<br />
tylko przez posłów reprezentujących<br />
jedną opcję polityczną, której wyrazicielem<br />
jest klub. Zdarzają się wspólne<br />
przedsięwzięcia odpowiednio licznej<br />
grupy posłów z różnych środowisk<br />
politycznych, zbudowane doraźnie na<br />
podstawie różnych kryteriów. W ostatnim<br />
dziesięcioleciu liczba klubów poselskich<br />
jest mniejsza niż w latach dziewięćdziesiątych<br />
ubiegłego wieku, polaryzacja<br />
stanowisk zaś większa, co zdaje<br />
się utrudniać podejmowanie współpracy<br />
przekraczającej granice przynależności<br />
politycznej.<br />
Uchwały, rezolucje, apele<br />
i oświadczenia<br />
Grupy posłów wykorzystują uprawnienia<br />
związane zarówno z merytoryczną<br />
stroną posiedzenia Sejmu, jak i z jego<br />
organizacją czyniąc to w różnej formie.<br />
Sejm może podejmować uchwały zobowiązujące<br />
Radę Ministrów do działań<br />
w określonej sferze (prawo żądania<br />
wykonania – według terminologii użytej<br />
po raz pierwszy przez A. Gwiżdża).<br />
Jest to kwestia wymagająca powściągliwości,<br />
Sejm nie może przecież naruszać<br />
istoty władzy wykonawczej, na<br />
przykład ingerować w tryb załatwiania<br />
spraw konkretnych i indywidualnych.<br />
Projekt uchwały Sejmu może<br />
być wniesiony przez grupę co najmniej<br />
15 posłów. W związku z tym, że przyjmowanie<br />
uchwały odbywa się tylko<br />
w dwóch czytaniach, można zakładać,<br />
że istnieje większe prawdopodobieństwo<br />
podjęcia „trudnej” dla rządu<br />
uchwały, niż uchwalenia podobnie<br />
niepożądanej ustawy. Skuteczność<br />
uchwał Sejmu jest różna, a środkiem<br />
do jej zwiększenia jest zagwarantowane<br />
w art. 161 Regulaminu Sejmu prawo<br />
przeprowadzenia kontroli przez właściwe<br />
komisje w sprawach związanych<br />
z wprowadzeniem w życie uchwały.<br />
Ostatnio dodany art. 148cc Regulaminu<br />
Sejmu 11 jest przykładem ustanowienia<br />
niebagatelnego uprawnienia<br />
grupy dla 15 posłów do wniesienia projektu<br />
uchwały w sprawie uznania projektu<br />
aktu ustawodawczego Unii Europejskiej<br />
za niezgodny z zasadą pomocniczości,<br />
o której mowa w art. 5 ust. 3<br />
traktatu o Unii Europejskiej 12 . Grupa<br />
posłów może również zainicjować prace<br />
nad projektem uchwały w sprawie<br />
wniesienia skargi do Trybunału Sprawiedliwości<br />
UE na wspomniane wyżej<br />
naruszenia. Procedura (ściślej: procedury)<br />
sprawdzania zgodności prawodawstwa<br />
unijnego z tą zasadą, wprowa-<br />
11<br />
Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z 25.02.<strong>2011</strong> r. w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej<br />
Polskiej (MP z <strong>2011</strong> r., <strong>nr</strong> 18, poz. 186).<br />
12<br />
Rola parlamentu państwa członkowskiego Unii Europejskiej w tej dziedzinie wzrosła także z powodu ograniczenia<br />
pośrednictwa rządu państwa w przekazywaniu projektów aktów prawnych i dokumentów o charakterze<br />
konsultacyjnym Zob. E. Popławska: Rola parlamentów narodowych w świetle traktatu z Lizbony,<br />
„Przegląd Sejmowy” <strong>nr</strong> 5/2010, s. 16.<br />
22 kontrola państwowa