âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Opodatkowanie gier i zakładów<br />
kontrola i audyt<br />
nad nowelizacją ustawy o grach i zakładach<br />
wzajemnych były przewlekłe<br />
i nieskuteczne, bowiem projekt ustawy<br />
po 18 miesiącach ich trwania nie został<br />
przedłożony Radzie Ministrów. Zakończono<br />
natomiast przygotowanie nowej<br />
ustawy o Służbie Celnej, która weszła<br />
w życie 31 października 2009 r. i zawiera<br />
rozwiązania umożliwiające wykonywanie<br />
nadzoru nad rynkiem gier.<br />
W związku z niewprowadzeniem nowelizacji<br />
ustawy o grach i zakładach<br />
wzajemnych, decyzję w sprawie opracowania<br />
nowych uregulowań tej kwestii<br />
podjął prezes Rady Ministrów, wydając<br />
podsekretarzowi stanu w Ministerstwie<br />
Finansów (8 października<br />
2009 r.) polecenie pilnego opracowania<br />
założeń do nowej ustawy o grach hazardowych.<br />
Od wydania tego polecenia<br />
do uchwalenia ustawy przez Sejm<br />
(19 listopada 2009 r.) upłynęły 43 dni.<br />
W toku prac nad projektem wprowadzano<br />
istotne zmiany, w tym dotyczące<br />
stawek podatkowych oraz podstawy<br />
opodatkowania. Po przekazaniu założeń<br />
do uzgodnień międzyresortowych<br />
i wewnątrzresortowych wyłączono<br />
do odrębnego aktu prawnego przepisy<br />
zawierające normy techniczne, które<br />
miały podlegać notyfikacji Komisji<br />
Europejskiej. Dalsze prace prowadzono<br />
równolegle nad projektem ustawy<br />
o grach hazardowych oraz projektem<br />
zmian do ustawy o grach hazardowych<br />
i niektórych innych ustaw.<br />
Od opracowania założeń projektu<br />
ustawy o grach hazardowych (27 października<br />
2009 r.) do jego rozpatrzenia<br />
i przyjęcia przez Radę Ministrów<br />
upłynęły 2 tygodnie. W trakcie prac<br />
legislacyjnych zostały naruszone niektóre<br />
zasady Regulaminu pracy Rady<br />
Ministrów 10 . Minister finansów wyznaczał<br />
krótkie terminy zgłaszania uwag<br />
w ramach uzgodnień wewnątrzresortowych<br />
i międzyresortowych. W przypadku<br />
założeń do projektu ustawy<br />
hazardowej były to 2 dni, a projektu<br />
ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych<br />
6 dni. Ministerstwo Finansów<br />
nie przedstawiło formalnego uzasadnienia<br />
okoliczności skrócenia terminu<br />
opiniowania projektów, co było<br />
wymagane w §13 ust. 2 Regulaminu.<br />
Do projektów ustaw kierowanych do<br />
uzgodnień międzyresortowych nie dołączono<br />
projektów podstawowych aktów<br />
wykonawczych, jak tego wymagał<br />
§10 ust. 7 Regulaminu. Krótki termin<br />
wydania opinii utrudniał rzetelną<br />
analizę projektowanych rozwiązań,<br />
a brak projektów przepisów wykonawczych<br />
na początku prac legislacyjnych<br />
nie zapewniał pełnego obrazu regulacji.<br />
W 2010 r. został przygotowany<br />
(o czym powiadomiono Komisję Europejską)<br />
projekt ustawy o zmianie ustawy<br />
o grach hazardowych oraz niektórych<br />
innych ustaw, zakładający kolejne<br />
rozwiązania umożliwiające skuteczną<br />
kontrolę gier hazardowych. W styczniu<br />
10<br />
Uchwała <strong>nr</strong> 49 Rady Ministrów z 19.03.2002 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (MP <strong>nr</strong> 13, poz. 221<br />
ze zm.).<br />
Nr 6/listopad-grudzień/<strong>2011</strong> 91
Change language