âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
kontrola i audytx<br />
xMarcin Kopeć<br />
wadzonej w 20 blokach, a także kontroli<br />
22 punktów żywienia, przeprowadzonej<br />
przez pracowników urzędów<br />
gmin pod kątem organizacji żywienia<br />
oraz warunków przygotowywania i wydawania<br />
posiłków.<br />
Rzetelność rozpoznania potrzeb<br />
Liczba osób w województwie małopolskim<br />
korzystających z pomocy w ramach<br />
programu stale się zmniejszała.<br />
W 2009 r. objęto nią 123 018 osób, tj.<br />
o 16,2% mniej niż w 2006 r.<br />
Kontrola Najwyższej Izby <strong>Kontroli</strong><br />
wykazała, że spadek ten wynikał nie<br />
tylko z przyczyn obiektywnych, takich<br />
jak: wzrost dochodów, poprawa sytuacji<br />
materialnej czy utrzymywanie na tym<br />
samym poziomie od 2006 r. kryterium<br />
dochodowego.<br />
Należały do nich także:<br />
• niekorzystanie przez gminy z możliwości<br />
podwyższenia kryterium dochodowego<br />
powyżej 150%;<br />
• zła współpraca ośrodków pomocy<br />
społecznej z dyrektorami szkół i niewystarczające<br />
korzystanie z możliwości<br />
przyznawania uczniom posiłków bez<br />
procedur przewidzianych ustawą o pomocy<br />
społecznej;<br />
• niekorzystanie przez ośrodki pomocy<br />
społecznej z możliwości wszczynania<br />
postępowania z urzędu w przypadku,<br />
gdy zła sytuacja rodziny jest im znana;<br />
• niezgodne z prawem ograniczanie kręgu<br />
adresatów programu, co miało miejsce<br />
w dwóch kontrolowanych gminach 11 .<br />
Wśród beneficjentów zdecydowaną<br />
większość stanowiły osoby otrzymujące<br />
wsparcie w innych formach, podczas<br />
gdy istotnym założeniem programu<br />
dożywiania jest objęcie nim jak największej<br />
liczby potrzebujących, którzy<br />
na zwykłych zasadach z pomocy społecznej<br />
skorzystać nie mogą.<br />
Sprawa dożywiania nie miała też należytego<br />
odzwierciedlenia w systemie<br />
opieki społecznej gmin, pomimo iż<br />
wydatki na ten cel w ramach programu<br />
stanowiły istotną część systemu<br />
finansowania zadań z zakresu opieki<br />
społecznej, a z jego świadczeń korzystała<br />
większość osób objętych pomocą.<br />
Dotyczy to zwłaszcza uregulowań<br />
gminnych strategii i programów pomocowych,<br />
w których problematyka dożywiania<br />
była pomijana.<br />
Formy pomocy<br />
stosowane w programie<br />
Według sprawozdań przedkładanych<br />
ministrowi pracy i polityki społecznej<br />
przez wojewodę małopolskiego,<br />
w latach 2006–2009 najwięcej osób<br />
korzystało z zasiłków celowych na zakup<br />
żywności (posiłku), podczas gdy<br />
zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy o programie<br />
dożywiania i §6 rozporządzenia<br />
w sprawie realizacji programu – podstawową<br />
formę powinny stanowić posiłki.<br />
11<br />
W jednej z tych gmin pomocą w ramach programu objęto wyłącznie dzieci uczęszczające do placówek<br />
oświatowych. W kolejnej gminie wprowadzono zasadę, że pomoc bezpłatna przysługuje wyłącznie uczniom<br />
spełniającym kryteria dochodowe z art. 5 ust. 1 ustawy o programie dożywiania, przy jednoczesnym wystąpieniu<br />
co najmniej jednej z okoliczności wymienionych w art. 7 pkt 2-15 ustawy o pomocy społecznej.<br />
66 kontrola państwowa
Change language