„Kontrola Państwowa” nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli

Współpraca NIK i ETO
współpraca międzynarodowa
lub mogą zajmować się tym w przyszłości
2 . Uczestniczyło około 60 osób,
zaś wykładowcami byli: członek ETO
z ramienia Polski Augustyn Kubik i czterej
kontrolerzy ETO 3 .
Kontrole ETO
Program zajęć obejmował dwa rodzaje
kontroli Europejskiego Trybunału Obrachunkowego:
• Kontrole dla celów wydania poświadczenia
wiarygodności (DAS 4 ) na przykładzie
kontroli w obszarze rol nictwa oraz
kontroli zamówień pu blicznych dotyczących
funduszy stru k turalnych – scharakteryzowano
oba aspekty DAS (kontrola
transakcji i kontrola systemów), podstawowe
py tania, dobór próby, pojęcie błędu
i rodzaje błędów, formułowanie opinii
ogólnej, typowe błędy ujawniane podczas
kontroli transakcji i kontroli systemowej;
przedstawiono też przykłady ustaleń kontroli
z ostatnich lat oraz doświadczenia
niedawnej kontroli równoległej z Państwową
Izbą Obrachunkową Holandii.
• Kontrole wykonania zadań na przykładzie
kontroli funduszy strukturalnych
i środków na wspólną politykę rolną
– przedstawiono cały proces kontroli:
od wyboru tematu i wstępnego studium
wykonalności do zbiorczego sprawozdania
z kontroli, wraz z przykładami stosowania
wybranych technik, na przykład
analizy problemu, doboru próby, logicznego
modelu programu.
W prezentacjach akcentowano rolę
analizy ryzyka w całości procesu kontrolnego,
czyli poczynając od planowania,
przez przygotowanie kontroli, aż po
jej przebieg w jednostkach kontrolowanych,
jak też po jej zakończeniu: określanie
obszarów ryzyka dla potrzeb planowania
przyszłych kontroli. Trybunał
przykłada do tych zagadnień dużą wagę,
a i NIK dąży do opracowania metod
umożliwiających coraz lepsze korzystanie
z analizy ryzyka.
Rola NIK w sprawach
Unii Europejskiej
Zgodnie z art. 4 Traktatu o Unii Europejskiej
– państwa członkowskie mają
2
Zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (DzUrzUE C 83, z 30.03.2010 r.), „Trybunał
Obrachunkowy kontroluje rachunki wszystkich dochodów i wydatków Unii. […] Kontrolę w państwach
członkowskich przeprowadza się w powiązaniu z krajowymi instytucjami kontrolnymi lub, jeśli nie mają
one niezbędnych uprawnień, z właściwymi służbami krajowymi. Trybunał Obrachunkowy oraz krajowe
instytucje kontrolne państw członkowskich współpracują na zasadzie wzajemnego zaufania, zachowując
swoją niezależność. Instytucje te lub służby zawiadamiają Trybunał Obrachunkowy, czy zamierzają
uczestniczyć w kontroli”. Zob. J. Mazur: Współdziałanie najwyższego organu kontroli państwa członkowskiego
Unii Europejskiej z Europejskim Trybunałem Obrachunkowym, „Kontrola Państwowa” nr 6/2004.
3
Było to już trzecie tego rodzaju szkolenie (pierwsze odbyło się w czerwcu 2007 r., drugie – w lutym
2010 r.). Mimo iż pozytywne doświadczenia poprzednich warsztatów były prezentowane innym NOK
państw członkowskich UE, dotychczas tylko NIK oraz regionalne organy kontroli w Hiszpanii zwracały się
do ETO o ich przeprowadzenie (A. Ramunni: IX Séminaire sur la Cour des Comptes européenne et le contrôle
des fonds communautaires pour les auditeurs des Organes de Contrôle externe espagnols, „ECA’s
Journal”, No 3/2010).
4
DAS – formalna opinia ETO w sprawie wiarygodności rozliczeń UE, a także legalności i prawidłowości
transakcji leżących u ich podstaw, powszechnie określana za pomocą francuskiego akronimu DAS (skrót
od Déclaration d’Assurance).
Nr 6/listopad-grudzień/2011 123