âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - NajwyÅ¼sza Izba Kontroli

More documents

Recommendations

Info

kontrola i audytx xMichał Bartoszewicz uprawnień mieszczą się też takie, które tylko z pozoru nie znajdują zastosowania do kontroli. Trzeba zastrzec, że liczne uprawnienia grup posłów (najczęściej minimum 15 posłów) są wykorzystywane nie tylko przez posłów reprezentujących jedną opcję polityczną, której wyrazicielem jest klub. Zdarzają się wspólne przedsięwzięcia odpowiednio licznej grupy posłów z różnych środowisk politycznych, zbudowane doraźnie na podstawie różnych kryteriów. W ostatnim dziesięcioleciu liczba klubów poselskich jest mniejsza niż w latach dziewięćdziesiątych ubiegłego wieku, polaryzacja stanowisk zaś większa, co zdaje się utrudniać podejmowanie współpracy przekraczającej granice przynależności politycznej. Uchwały, rezolucje, apele i oświadczenia Grupy posłów wykorzystują uprawnienia związane zarówno z merytoryczną stroną posiedzenia Sejmu, jak i z jego organizacją czyniąc to w różnej formie. Sejm może podejmować uchwały zobowiązujące Radę Ministrów do działań w określonej sferze (prawo żądania wykonania – według terminologii użytej po raz pierwszy przez A. Gwiżdża). Jest to kwestia wymagająca powściągliwości, Sejm nie może przecież naruszać istoty władzy wykonawczej, na przykład ingerować w tryb załatwiania spraw konkretnych i indywidualnych. Projekt uchwały Sejmu może być wniesiony przez grupę co najmniej 15 posłów. W związku z tym, że przyjmowanie uchwały odbywa się tylko w dwóch czytaniach, można zakładać, że istnieje większe prawdopodobieństwo podjęcia „trudnej” dla rządu uchwały, niż uchwalenia podobnie niepożądanej ustawy. Skuteczność uchwał Sejmu jest różna, a środkiem do jej zwiększenia jest zagwarantowane w art. 161 Regulaminu Sejmu prawo przeprowadzenia kontroli przez właściwe komisje w sprawach związanych z wprowadzeniem w życie uchwały. Ostatnio dodany art. 148cc Regulaminu Sejmu 11 jest przykładem ustanowienia niebagatelnego uprawnienia grupy dla 15 posłów do wniesienia projektu uchwały w sprawie uznania projektu aktu ustawodawczego Unii Europejskiej za niezgodny z zasadą pomocniczości, o której mowa w art. 5 ust. 3 traktatu o Unii Europejskiej 12 . Grupa posłów może również zainicjować prace nad projektem uchwały w sprawie wniesienia skargi do Trybunału Sprawiedliwości UE na wspomniane wyżej naruszenia. Procedura (ściślej: procedury) sprawdzania zgodności prawodawstwa unijnego z tą zasadą, wprowa- 11 Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z 25.02.2011 r. w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (MP z 2011 r., nr 18, poz. 186). 12 Rola parlamentu państwa członkowskiego Unii Europejskiej w tej dziedzinie wzrosła także z powodu ograniczenia pośrednictwa rządu państwa w przekazywaniu projektów aktów prawnych i dokumentów o charakterze konsultacyjnym Zob. E. Popławska: Rola parlamentów narodowych w świetle traktatu z Lizbony, „Przegląd Sejmowy” nr 5/2010, s. 16. 22 kontrola państwowa
Kontrola opozycji parlamentarnej kontrola i audyt dzona traktatem z Lizbony, wzmacnia rolę parlamentów narodowych, z czego może czynić użytek także opozycja, której wyrazicielem może być grupa 15 posłów. W trybie przewidzianym dla uchwał Sejmu mogą być podejmowane rezolucje – zawierające wezwanie określonego organu państwowego do podjęcia wskazanego w rezolucji jednorazowego działania. Sejm ma też prawo podejmować apele – wzywające do określonego zachowania się czy podjęcia inicjatywy lub zadania, a także wydawać oświadczenia – przedstawiające stanowisko w określonej sprawie. Nie widać jednak aktywności partii opozycyjnych polegającej choćby na próbie zainicjowania takich oświadczeń woli Sejmu. Referendum Sejm rozpatruje wnioski o przeprowadzenie referendum, przedstawione przez podmioty wskazane w ustawie o referendum ogólnokrajowym, ale może też sam zainicjować procedurę prowadzącą do niego. Prawem do złożenia wniosku dysponuje Prezydium Sejmu, komisja sejmowa lub grupa co najmniej 69 posłów. Inicjatywa w sprawie referendum może opierać się na przesłance krytycznej oceny funkcjonowania rządu w pewnych dziedzinach, zaś celem odwołania się do tej instytucji demokracji bezpośredniej może być uzyskanie poparcia narodu dla określonych przedsięwzięć „naprawczych”. Mamy tu zatem do czynienia z kontrolą będącą w integralnym związku z inspirowaniem do podjęcia przez rząd działań oczekiwanych przez większość biorących udział w głosowaniu. Partie opozycyjne nie korzystają jednak z tego instrumentu demokracji, zapewne nie wierząc w powodzenie podjęcia przez całą izbę uchwały o przeprowadzeniu referendum. Informacje bieżące Klubowi poselskiemu oraz grupie co najmniej 15 posłów przysługuje prawo złożenia wniosku o przedstawienie na posiedzeniu Sejmu informacji bieżącej przez członka Rady Ministrów. Wniosek taki jest przedkładany do godziny 21.00 dnia poprzedzającego dzień rozpoczęcia posiedzenia Sejmu, wraz z uzasadnieniem oraz wskazaniem jego adresata. Prezydium Sejmu, po zasięgnięciu opinii Konwentu Seniorów, ustala, która ze zgłoszonych propozycji informacji zostanie uwzględniona i rozpatrzona na najbliższym posiedzeniu Sejmu. Wyboru tematu informacji dokonuje Prezydium Sejmu, kierując się przede wszystkim jej znaczeniem i aktualnością. Bierze także pod uwagę liczebność klubu lub koła, które zgłosiły propozycje tematyczne informacji. Ponieważ informacja bieżąca może dotyczyć problemów życia publicznego niepokojących obywateli, jest to dobra okazja do zaprezentowania się przez partie opozycyjne w roli rzeczników praw „zwykłych ludzi”. Wnioski o uzupełnienie porządku dziennego mogą zgłaszać kluby, koła oraz grupy co najmniej 15 posłów, przedstawiając je marszałkowi Sejmu w formie pisemnej do godziny 21.00 dnia poprzedzającego dzień rozpoczęcia posiedzenia Sejmu (art. 173 Regulaminu Sejmu). Nr 6/listopad-grudzień/2011 23
Page 1 and 2: NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI ...ktokolw
Page 3: Radości, która rozjaśni mrok wig
Page 6 and 7: spis treści obszarów kontrolnych.
Page 8 and 9: spis treści decyzji w biznesie. Au
Page 10 and 11: Kontrola i audyt Kontrola zarządcz
Page 12 and 13: kontrola i audytx xZbigniew Derdziu
Page 20 and 21: kontrola i audytx x Doświadczenia
Page 22 and 23: kontrola i audytx xMichał Bartosze
Page 42 and 43: kontrola i audytx xJózef Minkowski
Page 50 and 51: kontrola i audytx Wykorzystanie zł
Page 52 and 53: kontrola i audytx xLech Oniszczenko
Page 66 and 67: kontrola i audytx xMarcin Kopeć ni
Page 68 and 69: kontrola i audytx xMarcin Kopeć wa
Page 70 and 71: kontrola i audytx xMarcin Kopeć go
Page 72 and 73: kontrola i audytx xMarcin Kopeć ki
Page 74 and 75:
kontrola i audytx xMarcin Kopeć Po
Page 76 and 77:
kontrola i audytx xMarcin Kopeć ka
Page 78 and 79:
kontrola i audytx Realizacja ustawo
Page 80 and 81:
kontrola i audytx xLech Buchman Tab
Page 82 and 83:
kontrola i audytx xLech Buchman ło
Page 84 and 85:
kontrola i audytx xLech Buchman •
Page 86 and 87:
kontrola i audytx xLech Buchman kwi
Page 88 and 89:
kontrola i audytx Opodatkowanie dzi
Page 90 and 91:
kontrola i audytx xUrszula Stypułk
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
kontrola i audytx miczno-finansowa
Page 102 and 103:
państwo i społeczeństwox xJan Wa
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
państwo i społeczeństwo Zygmunt
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Współpraca międzynarodowa Prowad
Page 126 and 127:
współpraca międzynarodowa Jacek
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
współpraca międzynarodowa Ewa Mi
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
współpraca międzynarodowa Semina
Page 140 and 141:
z życia NIKx w nr. 3/2011 KP). Pie
Page 142 and 143:
Sygnały o książkach Audyt wewnę
Page 144 and 145:
Roczny spis treści Kontrola i audy
Page 146 and 147:
oczny spis treści 2011 SZPOR ANDRZ
Page 148 and 149:
oczny spis treści 2011 JARECKI STE
Page 150 and 151:
oczny spis treści 2011 MAZUR JACEK
Page 152 and 153:
Annual contents 2011 Auditing Ancza
Page 154 and 155:
annual contents 2011 SZOPIŃSKI ZBI
Page 156 and 157:
annual contents 2011 Geszprych Mare
Page 158 and 159:
annual contents 2011 Mazur JACEK Ne
Page 160 and 161:
Contents Auditing 8 Zbigniew Derdzi
Page 162 and 163:
contents Urszula Stypułkowska: Gam
Page 164 and 165:
contents NIK in Brief 137 End of re
Page 166 and 167:
Przypominamy o prenumeracie Szanown
show all

âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - NajwyÅ¼sza Izba Kontroli

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - NajwyÅ¼sza Izba Kontroli