âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Zaopatrzenie Polski w węgiel kamienny<br />
kontrola i audyt<br />
su ważności koncesji jest podawanie<br />
w corocznych bilansach zasobów kopalin<br />
i wód podziemnych w Polsce 11 niepełnych<br />
globalnych wielkości zasobów<br />
przemysłowych węgla kamiennego oraz<br />
wielkości tych zasobów zalegających<br />
w poszczególnych złożach. Odnośne tabele<br />
w tych bilansach nie zostały opatrzone<br />
stosownym zastrzeżeniem, że zasoby<br />
przemysłowe w złożach podane są w wysokości<br />
niepełnej. Przykładowo, w „Bilansie<br />
zasobów kopalin i wód podziemnych<br />
w Polsce” według stanu na 31 grudnia<br />
2007 r. 12 podano, że zasoby przemysłowe<br />
złoża „Wesoła” wynoszą niespełna<br />
93 mln ton, podczas gdy faktycznie było<br />
to prawie 238 mln ton. Tak nieścisłe<br />
dane dezinformują o wysokości łącznych<br />
krajowych zasobów przemysłowych<br />
i nie przemysłowych, stwarzając ryzyko<br />
podejmowania na podstawie bilansów<br />
błędnych decyzji w skali mikro- i makroekonomicznej.<br />
Ponadto, niepełne dane<br />
o zasobach przemysłowych, a tym samym<br />
i operatywnych, powodują, że obliczony<br />
okres żywotności (istnienia) poszczególnych<br />
kopalń, czyli okres wystarczalności<br />
zasobów operatywnych 13 , jest<br />
nieprawdziwy (zbyt krótki).<br />
Minister środowiska prezentował<br />
pogląd, że kwalifikowanie do zasobów<br />
przemysłowych oraz nieprzemysłowych<br />
tych zasobów bilansowych, które<br />
w okresie obowiązywania koncesji nie<br />
będą zagospodarowywane byłoby działaniem<br />
nieuzasadnionym, gdyż często<br />
nie jest możliwe zagospodarowanie całości<br />
zasobów bilansowych danego złoża<br />
w okresie trwania koncesji. Ponadto,<br />
zakwalifikowanie całości zasobów<br />
bilansowych do przemysłowych lub<br />
nieprzemysłowych mogłoby powodować<br />
niekiedy ujemną rentowność całej<br />
inwestycji (zagospodarowania całego<br />
złoża) i stać na przeszkodzie udzieleniu<br />
koncesji.<br />
W ocenie Najwyższej Izby <strong>Kontroli</strong>,<br />
pełne zaklasyfikowanie zasobów złoża<br />
nie ma związku z tym, czy całe złoże,<br />
czy tylko jego część zostanie faktycznie<br />
zagospodarowana w okresie obowiązywania<br />
koncesji. Uwzględnienie w analizie<br />
ekonomicznej wszystkich zasobów<br />
mogłoby natomiast wykazać aktualną<br />
nieopłacalność wykorzystania całości,<br />
skłaniając przedsiębiorcę do rezygnacji<br />
z eksploatacji całego złoża lub jego gorszej<br />
części. Tym samym gorsze partie zasobów<br />
mogłyby zostać ochronione przed<br />
niewielkim wykorzystaniem i ewentualnym<br />
zniszczeniem lub odcięciem do<br />
nich dostępu. Złoża (ich części) aktualnie<br />
nierentowne powinny być zachowane<br />
do przyszłej eksploatacji, gdy zmienione<br />
warunki technologiczne i ekonomiczne<br />
umożliwią zarówno ich opłacalne wydobycie,<br />
jak i znacznie większy niż obecnie<br />
stopień wykorzystania. Działania takie<br />
byłyby zgodne z interesem Skarbu Państwa<br />
jako właściciela zasobów.<br />
11<br />
Sporządzany i publikowany corocznie przez Państwowy Instytut Geologiczny.<br />
12<br />
Bilans zasobów kopalin i wód podziemnych w Polsce według stanu na 31 grudnia 2007 r., Państwowy Instytut<br />
Geologiczny, Warszawa 2008, s. 55.<br />
13<br />
Stosunek wielkości zasobów operatywnych do rocznego wydobycia.<br />
Nr 6/listopad-grudzień/<strong>2011</strong> 53
Change language