âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Badanie wypadków i incydentów lotniczych<br />
państwo i społeczeństwo<br />
czej. Należy w tym miejscu zauważyć,<br />
że jakkolwiek funkcjonalne oddzielenie<br />
badania wypadków od działalności<br />
regulacyjnej jest dość oczywiste, to zachowanie<br />
jego odrębności od działalności<br />
organów sądowych, które prowadzą<br />
własne postępowania karne i cywilne<br />
w sprawach wypadków statków powietrznych,<br />
jest sprawą znacznie bardziej<br />
złożoną 31 .<br />
Dyrektywa <strong>nr</strong> 94/56/WE wzmocniła<br />
dodatkowo pozycję organu dochodzeniowego<br />
przez zobowiązanie państw<br />
członkowskich, aby działał on jako stały<br />
krajowy organ do spraw badania zdarzeń<br />
lotniczych (art. 6 ust. 1). Postanowienie<br />
to zostało utrzymane w rozporządzeniu<br />
<strong>nr</strong> 996/2010/UE oraz poszerzone<br />
o wymaganie, by organ ten funkcjonował<br />
bez ingerencji z zewnątrz (art. 4 ust. 1),<br />
a prowadząc badanie, nie występował<br />
do nikogo o instrukcje ani takowych nie<br />
przyjmował (art. 4 ust. 3). Jednocześnie,<br />
przepis ten stanowi o nieograniczonych<br />
uprawnieniach organu dochodzeniowego<br />
do prowadzenia badania wypadku lub<br />
incydentu lotniczego.<br />
Ustanowiona w powyższych przepisach<br />
niezależność ustrojowa i funkcjonalna<br />
organów dochodzeniowych nie<br />
mogłaby zostać utrzymana w praktyce,<br />
gdyby instytucje te nie posiadały odpowiednich<br />
zasobów finansowych i intelektualnych.<br />
Dlatego już w dyrektywie<br />
<strong>nr</strong> 94/56/WE wprowadzono wymaganie,<br />
aby organ otrzymał odpowiednie<br />
środki, w tym finansowe, niezbędne<br />
do niezależnego wykonywania swoich<br />
zadań (art. 6 ust. 3 zd. 1). Prawodawca<br />
europejski przykłada jednak coraz<br />
większą wagę do praktycznych aspektów<br />
niezależności, czego świadectwem<br />
jest szczegółowe uregulowanie tych<br />
kwestii w art. 4 ust. 6 nowego rozporządzenia<br />
<strong>nr</strong> 996/2010/EU. Stanowi on<br />
między innymi, że organ dochodzeniowy<br />
powinien dysponować stałym budżetem,<br />
a także mieć kompetentnego<br />
i doświadczonego szefa oraz wykwalifikowanych<br />
pracowników i odpowiednie<br />
zaplecze techniczne. Od państw<br />
członkowskich wymaga się ponadto,<br />
aby inspektorzy tego organu mieli status<br />
zapewniający im niezbędne gwarancje<br />
niezależności. Artykuł 11 rozporządzenia<br />
przyznaje przy tym osobom<br />
nadzorującym badanie znacznie<br />
szersze uprawnienia niż przewidziane<br />
w ust. 5.6 załącznika 13.<br />
W świetle powyższych norm międzynarodowych<br />
i europejskich, przewidziane<br />
w Prawie lotniczym wymagania<br />
kompetencyjne dotyczące<br />
członków Państwowej Komisji Badania<br />
Wypadków Lotniczych wydają się<br />
wystarczające. Wątpliwości może natomiast<br />
budzić kwestia niezależności<br />
ustrojowej i finansowej tej instytucji.<br />
Nieprawidłowe wydaje się przede<br />
wszystkim powiązanie organizacyjne<br />
PKBWL z ministrem właściwym do<br />
spraw transportu, w imieniu które-<br />
31<br />
Tak P. Kasprzyk: Postępowanie w sprawie badania wypadku lotniczego a postępowanie cywilne, „Przegląd<br />
Sądowy” <strong>nr</strong> 4/2009, s. 35. Kwestia ta zostanie omówiona w dalszej części artykułu.<br />
Nr 6/listopad-grudzień/<strong>2011</strong> 107
Change language