âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
kontrola i audytx<br />
xLech Oniszczenko, Józef Wojnarowski<br />
zasobów danego złoża. Obiekty budowlane,<br />
wzniesione do końca obowiązywania<br />
aktualnych koncesji na terenach górniczych<br />
w tych rejonach, w których nie<br />
ustalono zasobów przemysłowych (chociaż<br />
znajdują się tam zasoby bilansowe),<br />
nie zostaną zabezpieczone przed skutkami<br />
eksploatacji tych zasobów. Dyrektorzy<br />
okręgowych urzędów górniczych<br />
ustalają bowiem warunki zabudowy terenu<br />
opierając się na opiniach górniczo-<br />
-geologicznych, sporządzanych przez zakłady<br />
górnicze na podstawie projektów<br />
zagospodarowania złoża. W projektach<br />
ujęte są natomiast tylko te zasoby przemysłowe,<br />
które będą eksploatowane do<br />
końca koncesji. Tego sposobu klasyfikowania<br />
minister środowiska wymagał,<br />
pomimo negatywnych opinii organów<br />
nadzoru górniczego. Między innymi,<br />
w sporządzonym przez Wyższy Urząd<br />
Górniczy raporcie z 2008 r. 9 zaznaczono,<br />
że podawana w projektach zagospodarowania<br />
złóż „suma zasobów przemysłowych<br />
i nieprzemysłowych nie daje<br />
wielkości rzeczywistej zasobów bilansowych<br />
będących w udostępnionych złożach<br />
węgla kamiennego. Posługiwanie<br />
się taką wielkością zasobów przemysłowych<br />
i wynikającą z niej wielkością<br />
zasobów operatywnych nie daje rzeczywistego<br />
obrazu potencjału zasobowego<br />
złóż węgla kamiennego w Polsce”.<br />
Zbieżny z powyższym stanowiskiem<br />
był też pogląd dwóch pracowników<br />
Wyższego Urzędu Górniczego 10 , że<br />
w związku z zakwalifikowaniem do zasobów<br />
przemysłowych lub nieprzemysłowych<br />
tylko części zasobów bilansowych,<br />
po zmianie terminu koncesji (po<br />
wygaśnięciu starych i uzyskaniu nowych)<br />
może okazać się, że eksploatacja<br />
zasobów przemysłowych jest praktycznie<br />
niemożliwa, ze względu na konieczność<br />
ochrony zabudowy powierzchni<br />
ziemi. W razie nieprzedstawienia przez<br />
przedsiębiorcę górniczego rozwiązania<br />
technicznego zapewniającego bezpieczeństwo<br />
powszechne, organ nadzoru<br />
górniczego odmówi zatwierdzenia planu<br />
ruchu zakładu górniczego.<br />
Na tle powyższych rozważań – zdaniem<br />
NIK – uzasadniona jest teza, że<br />
nawet zachowanie możliwości eksploatacji<br />
powyższych zasobów faktycznie<br />
oznacza słabszą ich ochronę i potencjalnie<br />
mniejsze wykorzystanie – na<br />
przykład ze względu na konieczność<br />
utworzenia filarów ochronnych dla powierzchni<br />
oraz pozostawienia półek<br />
węglowych, które ograniczają ujemny<br />
wpływ eksploatacji na powierzchnię.<br />
Możliwy do osiągnięcia stopień wykorzystania<br />
zasobów bilansowych może<br />
się zmniejszyć. Taka praktyka jest zatem<br />
czynnikiem źle wpływającym na<br />
długookresowe bezpieczeństwo dostaw<br />
węgla ze złóż krajowych.<br />
Negatywnym skutkiem dostosowania<br />
ilości zasobów bilansowych do okre-<br />
9<br />
Raport w sprawie zasobów węgla kamiennego w czynnych kopalniach, Wyższy Urząd Górniczy, Katowice,<br />
maj 2008 r.<br />
10<br />
Z. Kulczycki, P. Trzcionka: Niektóre aspekty gospodarki przestrzennej na terenach występowania złóż kopalin,<br />
„Bezpieczeństwo Pracy i Ochrona Środowiska w Górnictwie” <strong>nr</strong> 11(183)/2009.<br />
52 kontrola państwowa
Change language