âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
współpraca międzynarodowa<br />
Jacek Mazur<br />
ułatwiać Unii wypełnianie jej zadań<br />
oraz wykonywać zobowiązania wynikające<br />
z traktatów lub innych aktów prawa<br />
unijnego. Z kolei z art. 317 Traktatu<br />
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej<br />
wynika obowiązek współpracy w celu<br />
zapewnienia, aby środki budżetu Unii<br />
były wykorzystywane zgodnie z zasadami<br />
należytego zarządzania finansami,<br />
zaś art. 325 zobowiązuje państwa<br />
członkowskie do zwalczania nadużyć<br />
finansowych i innych działań, które<br />
naruszają interesy finansowe Unii. Prowadząc<br />
kontrole wykorzystania środków<br />
unijnych w Polsce, NIK – w zakresie<br />
swej właściwości – wspomaga realizację<br />
zadań, jakie wynikają z przepisów<br />
traktatów dla systemu organów Rzeczypospolitej<br />
Polskiej 5 .<br />
Zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu<br />
Unii Europejskiej, zadaniem<br />
Najwyższej Izby <strong>Kontroli</strong> jest też<br />
współpraca przy prowadzeniu kontroli<br />
ETO w Polsce. W 2010 r. było ich 16<br />
i łącznie trwały 136 dni. We wszystkich<br />
tych kontrolach uczestniczyli kontrolerzy<br />
NIK. Z przepisów traktatów<br />
nie wynika jednak jasno, na czym ma<br />
polegać ich rola – w praktyce towarzyszą<br />
kontrolerom ETO i obserwują ich<br />
czynności, czasami udzielają dodatkowych<br />
wyjaśnień i komentarzy. Chodzi<br />
o uzyskanie możliwie wczesnej informacji<br />
o wstępnych wynikach kontroli<br />
ETO i uwagach polskich jednostek oraz<br />
zmniejszenie ryzyka wystąpienia sytuacji,<br />
w których kontrolerzy ETO mogliby<br />
błędnie zinterpretować otrzymane<br />
informacje i pominąć ważne dla kontroli<br />
fakty i uwarunkowania (np. przepisy<br />
polskiego prawa), co mogłoby prowadzić<br />
do sformułowania niepełnych<br />
ustaleń. Efektywność udziału kontrolerów<br />
NIK zależy od wielu czynników,<br />
między innymi od możliwości zaznajomienia<br />
się z dokumentami kontroli<br />
ETO, w tym ze szczegółowym programem<br />
kontroli i listą pytań kontrolnych<br />
(check-list); w praktyce NIK nie zawsze<br />
je otrzymuje. Innym aspektem przygotowania<br />
się kontrolerów NIK do udziału<br />
w kontrolach ETO jest uzyskanie<br />
wiedzy o trybie i metodyce tych kontroli;<br />
jest to ważne zwłaszcza w sytuacji,<br />
gdy tygodniowy (rzadko dłuższy)<br />
pobyt kontrolerów ETO w Polsce stanowi<br />
tylko niewielką część postępowania<br />
kontrolnego i bez orientacji w całości<br />
tego postępowania może być trudno<br />
zrozumieć, do czego prowadzą i jakie<br />
mogą mieć znaczenie poszczególne<br />
czynności kontrolerów ETO. (W ramce<br />
przykład kontroli ETO w Polsce) 6 .<br />
Celowość poznania metod kontroli<br />
Trybunału można również postrzegać<br />
w szerszej perspektywie współdziałania<br />
NIK i ETO. Mimo odmiennego<br />
określenia badanych podmiotów<br />
(ETO co do zasady kontroluje Komisję<br />
Europejską, zaś kontrole w państwach<br />
5<br />
D. Jurczuk, J. Mazur: Kontrole NIK w sprawach dotyczących Unii Europejskiej, „Kontrola Państwowa”<br />
<strong>nr</strong> 5/<strong>2011</strong>.<br />
6<br />
Przeprowadzona w Polsce w okresach 21-28 czerwca oraz 5-9 lipca 2010 r. Sprawozdanie z działalności<br />
Najwyższej Izby <strong>Kontroli</strong> w 2010 roku, NIK, Warszawa <strong>2011</strong>, s. 58-59.<br />
124 kontrola państwowa
Change language