Zwischenbericht 2010 zur Evaluation der ... - Bildungsketten

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Drucksache 17/3890 – XII – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode gangsrate von 33 % aus der Tätigkeit als Berufseinstiegsbegleiterin oder -begleiter zu verzeichnen. Der Anspruch der Berufseinstiegsbegleitung, den teilnehmenden Jugendlichen eine kontinuierliche persönliche Betreuung zu bieten, wird insofern nur mit Einschränkungen eingelöst. 11. Die Berufseinstiegsbegleitung trifft an den Schulen auf eine bestehende Förderlandschaft. Neben überall verbreiteten Angeboten wie Berufsorientierung und Praktikumsbetreuung haben etwa 40 % der Schulen bereits ein Angebot, dessen persönlicher und individualisierter Ansatz ähnlich ist wie bei der Berufseinstiegsbegleitung. An den einzelnen Standorten passt sich die Berufseinstiegsbegleitung unterschiedlich gut in die bestehenden Strukturen ein. In den Fallstudien reichte das Spektrum von einer Erweiterung bereits bestehender Möglichkeiten und Kooperationsbeziehungen über die Entlastung bestehender Förderprogramme bis hin zur Überschneidung von Zuständigkeiten und der Konkurrenz unterschiedlicher Angebote. Dies ist vor allem dann problematisch, wenn unterschiedliche Träger beteiligt sind. Vielfach bringen die Träger und ihre Fachkräfte auch ihre eigenen Netzwerke ein, die dann für die Betreuung in der Schule genutzt werden können. 12. Die Operationalisierung der Ziele der Berufseinstiegsbegleitung ist vor allem durch die Träger, gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit anderen Akteuren, durchzuführen. Die Mehrzahl der Träger hat ein Konzept für die Umsetzung der Berufseinstiegsbegleitung ausgearbeitet. Dieses bestimmt aber nicht unbedingt die tägliche Arbeit der Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter. Insbesondere die Fallstudien dokumentieren die Gefahr eines situationsbezogenen Ansatzes, in dem Berufseinstiegsbegleitung als eine schulbezogene Maßnahme verstanden wird und nicht als eine Förderung, die sich auf die Übergangsverläufe von der Schule in die Arbeitswelt richtet. Entsprechend haben die wenigsten der in den Fallstudien untersuchten Träger und Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter konkrete Vorstellungen über die Phase, in der die geförderten Jugendlichen die allgemein bildende Schule bereits verlassen haben. Ablauf der Berufseinstiegsbegleitung 13. Bis zum 1. Mai 2010 sind in den Daten des IT-Verfahrens coSachNT der Bundesagentur für Arbeit bundesweit 26.154 Teilnahmefälle in der Berufseinstiegsbegleitung verzeichnet. Diese Teilnahmefälle entfallen auf 26.068 Personen. Der Bezug der Daten direkt aus den IT- Verfahren und nicht aus der Statistik der Bundesagentur für Arbeit ergibt in diesem Fall das exaktere Bild, weil die BA-Statistik aufgrund interner Logiken derzeit den Teilnehmerbestand unterzeichnet und die Zahl der Abgänge überzeichnet. Abbildung 1 zeigt, dass die meisten Eintritte zeitlich mit dem Start der Berufseinstiegsbegleitung im Februar 2009 und mit dem Beginn des Schuljahres 2009/10 übereinstimmen. Dabei ist die zweite Eintrittskohorte der Jugendlichen, die im Sommer und Herbst 2009 in die Förderung aufgenommen wurden, mit circa 10.000 Personen um ein Viertel kleiner als die erste Kohorte. Abbildung 1 Zugang in die Berufseinstiegsbegleitung 12.000 10.000 weiblich männlich Zahl der Eintritte 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Feb09 Mär09 Quelle: IAB-ITM (Stand: Juni 2010). Apr09 Mai09 Jun09 Jul09 Aug09 Sep09 Okt09 Nov09 Dez09 Jan10 Feb10 Mär10 Apr10 Mai10
Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – XIII – Drucksache 17/3890 14. Über alle Träger hinweg werden im Durchschnitt 20,5 Jugendliche pro Berufseinstiegsbegleiterin beziehungsweise -begleiter betreut (hochgerechnete Werte bezogen auf Vollzeitäquivalente). 15. Bis zum Mai 2010 sind knapp 4.000 Jugendliche wieder aus der Berufseinstiegsbegleitung ausgetreten. Die Analysen zeigen, dass die Wahrscheinlichkeit des Austritts in den Förderschulen deutlich geringer ist als in anderen Schultypen und dass die Schülerinnen und Schüler der ersten Kohorte schneller ausscheiden als die später eingetretenen Jugendlichen (jeweils gemessen zum Zeitpunkt der gleichen bisherigen Teilnahmedauer). Die Gründe für das Ausscheiden aus der Förderung sind vielfältig. Neben persönlichen Umständen wie Umzug oder Schulwechsel wird die Förderung nicht selten – in einem Viertel der Abbruchfälle – auf Initiative der Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter beendet, in der Regel aufgrund fehlender Motivation oder Nichterscheinen der geförderten Jugendlichen. Auswahl der geförderten Jugendlichen 16. Die Auswahl der geförderten Jugendlichen wird in erster Linie durch die Berufsberaterinnen und -berater, in den Fallstudien aber vielfach auch durch die Lehrkräfte vorgenommen. Die Kriterien der Auswahl sind vor allem schlechte Schulnoten sowie ein schwieriger familiärer Hintergrund und mangelnde elterliche Unterstützung. Aus den Fallstudien gibt es aber auch deutliche Hinweise dafür, dass Schülerinnen und Schüler nur dann einbezogen werden, wenn sie die Schule regelmäßig besuchen und die erforderliche „Restmotivation“ für die Teilnahme mitbringen. Dies und die Selektivität des vorzeitigen Abgehens bedeuten unter Umständen ein partielles Abweichen von der Zielgruppenorientierung auf die leistungsschwächeren Schülerinnen und Schüler. 17. Etwa 58 % der geförderten Jugendlichen sind männlich; dies entspricht der Tatsache, dass männliche Schüler an den Schulen, die auf den Hauptschulabschluss zuführen, insgesamt stärker vertreten sind als weibliche. Mit knapp 50 % hat fast die Hälfte der teilnehmenden Jugendlichen einen Migrationshintergrund. Das bedeutet, dass sie selbst oder mindestens ein Elternteil außerhalb Deutschlands geboren wurden. Gut 21 % der teilnehmenden Jugendlichen gehen auf eine Förderschule. Bei den übrigen Schultypen ist zu berücksichtigen, dass sie nicht in allen Bundesländern bestehen. Auf Hauptschulen oder Werkrealschulen entfallen 54 % der Teilnehmenden, auf Gesamt- oder Gemeinschaftsschulen 14 % und auf Regionalschulen, also die Kombination aus herkömmlichen Haupt- und Realschulen, 8 %. 18. Die Fragen nach den Schulnoten, die den teilnehmenden Jugendlichen gestellt wurden, ergaben deutliche Hinweise darauf, dass leistungsschwächere Schülerinnen und Schüler mit höherer Wahrscheinlichkeit an der Berufseinstiegsbegleitung teilnehmen als leistungsstärkere. Die Schulnote 4 oder schlechter hatten im Fach Deutsch etwa 37 % und im Fach Mathematik etwa 45 % der Geförderten. Ferner mussten etwa 40 % von ihnen bereits einmal eine Klasse wiederholen. Der Fokus auf die leistungsschwächeren Schüler könnte bewirken, dass die Teilnahme mit einer sozialen Stigmatisierung in der Klassen- oder Schulgemeinschaft einhergeht. Nach den vorliegenden Erhebungen ist dies jedoch nur relativ selten der Fall: Nur etwa ein Sechstel der befragten Lehrer gibt an, dass durch die Teilnahme an der Berufseinstiegsbegleitung eine Stigmatisierung erzeugt wird. Inhalte der Berufseinstiegsbegleitung 19. Die wichtigste Tätigkeit ist für die Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter, zu den von ihnen betreuten Jugendlichen eine persönliche Beziehung aufzubauen. „Ich brauche das Vertrauen. Wenn ich das nicht habe, dann kann ich gleich wieder gehen.“ – Diese Aussage einer befragten Fachkraft steht exemplarisch dafür, dass alle in den Fallstudien befragten Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter die Beziehungsarbeit als die zentrale Voraussetzung für alle weiteren Aktivitäten ansehen. 20. Dabei wird in vielen, aber nicht allen Fällen das Elternhaus einbezogen. In den Fallstudien zeigt sich, dass die Elternarbeit nicht nur als wichtiges Element der Tätigkeit gesehen wird, sondern dass dies im Berufsorientierungskontext teilweise auch als besonders innovatives Element der Berufseinstiegsbegleitung wahrgenommen wird. 21. Unter den Tätigkeiten der Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter haben Aufgaben mit Bezug zur beruflichen Ausbildung – wie die Unterstützung bei Bewerbungsunterlagen, bei Praktika, bei der Berufsorientierung – den höchsten Stellenwert, gefolgt von Hilfestellungen bei schulischen Problemen. Dies ist nicht nur die Selbstwahrnehmung der Fachkräfte, sondern spiegelt sich auch in den Erwartungen der teilnehmenden Jugendlichen an die Berufseinstiegsbegleitung wider. Den geringsten Stellenwert unter den abgefragten Tätigkeiten haben solche, die weder direkt auf die berufliche Ausbildung oder die Schule bezogen sind, wie die Aufarbeitung von Konflikten im Umfeld der betreuten Jugendlichen oder Hilfestellungen bei besonderen Problemlagen. 22. Diese Prioritäten drücken sich auch in den Unterstützungsangeboten aus, die die Jugendlichen nach eigenen Angaben durch die Berufseinstiegsbegleitung erhalten. Häufig sind Angebote wie Hilfe bei der Vorbereitung von Bewerbungsunterlagen, bei der Vermittlung von Betriebspraktika oder „Schnuppertagen“ sowie bei Vorstellungsgesprächen. Diese erhalten die Jugendlichen meist durch die eigene Begleiterin oder den eigenen Begleiter selbst und nicht durch eine von diesen vermittelte Person. Ferner vermittelt ihnen die Berufseinstiegsbegleitung Bewerbungstrainings und Eignungstests, die ebenfalls meist selbst durch die Betreuerin oder den Betreuer durchgeführt werden. Deutlich weniger Nennungen entfallen auf Nachhilfeunterricht, Hausaufgabenbetreuung, Computerschulungen oder Sprachförderung.
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