Zwischenbericht 2010 zur Evaluation der ... - Bildungsketten

Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – III – Drucksache 17/3890
Kurzzusammenfassung des Zwischenberichts
1. Mit der Berufseinstiegsbegleitung sollen leistungsschwächere
Schülerinnen und Schüler der allgemein
bildenden Schulen über längere Zeit individuell beim
Übergang von der Schule in die Ausbildung, eine Beschäftigung
oder das Übergangssystem begleitet werden.
Die Berufseinstiegsbegleitung wird im Auftrag des Bundesministeriums
für Arbeit und Soziales (BMAS) evaluiert.
Diese Kurzfassung gibt den Stand der Forschung
zum 31.8.2010 wieder. Ziel ist die Darstellung und Bewertung
der Implementierung und Durchführung der Berufseinstiegsbegleitung.
Die Wirkungen sind Gegenstand
späterer Berichte.
2. Die empirische Basis des Evaluationsvorhabens bilden
prozessbezogene Daten der Bundesagentur für Arbeit
sowie schriftliche und telefonische Befragungen bei teilnehmenden
Jugendlichen, Berufseinstiegsbegleiterinnen
und -begleitern, Schulleitungen, Lehrkräften und Trägern
der Berufseinstiegsbegleitung. Ergänzend dazu werden
qualitative Fallstudien durchgeführt.
3. Bei der Einführung der Berufseinstiegsbegleitung
mussten zunächst die circa 1.000 teilnehmenden Schulen,
die Träger und die teilnehmenden Jugendlichen ausgewählt
werden. Diese Auswahl wurde in sehr kurzer Zeit
vorgenommen. Das Ergebnis der Vergabe sind bei den
Trägern relativ große Unterschiede hinsichtlich ihrer lokalen
Verankerung, ihrer Vorgehensweise, den Arbeitsbedingungen
für die bei ihnen beschäftigten Fachkräfte und
weiteren Merkmalen. Unter den eingesetzten Fachkräften
ist die Fluktuation hoch. Der Anspruch der Berufseinstiegsbegleitung,
den teilnehmenden Jugendlichen eine
kontinuierliche persönliche Betreuung zu bieten, wird insofern
nur mit Einschränkungen eingelöst.
4. Bis zum 1. Mai 2010 sind in den Daten des IT-Verfahrens
coSachNT der Bundesagentur für Arbeit bundesweit
26.154 Teilnahmefälle in der Berufseinstiegsbegleitung
verzeichnet. Über alle Träger hinweg werden im
Durchschnitt 20,5 Jugendliche pro Vollzeitäquivalent betreut.
Bis zum Mai 2010 sind knapp 4.000 Jugendliche
wieder aus der Berufseinstiegsbegleitung ausgetreten.
Deutliche Hinweise finden sich darauf, dass leistungsschwächere
Schülerinnen und Schüler in Übereinstimmung
mit der gesetzlichen Zielgruppendefinition mit
höherer Wahrscheinlichkeit an der Berufseinstiegsbegleitung
teilnehmen als leistungsstärkere.
5. Die wichtigste Tätigkeit ist für die Berufseinstiegsbegleiterinnen
und -begleiter, zu den von ihnen betreuten
Jugendlichen eine persönliche Beziehung aufzubauen.
Aufgaben mit Bezug zur beruflichen Ausbildung – wie
die Unterstützung bei Bewerbungsunterlagen, bei Praktika,
bei der Berufsorientierung – haben einen hohen Stellenwert,
gefolgt von Hilfestellungen bei schulischen Problemen.
Diese Prioritäten drücken sich auch in den
Unterstützungsangeboten aus, die die Jugendlichen durch
die Berufseinstiegsbegleitung erhalten.
6. Für die Mehrheit der Berufseinstiegsbegleiterinnen
und -begleiter bestehen nach eigenen Einschätzungen an
den Schulen gute Arbeitsbedingungen. In diesem Rahmen
schaffen es die Berufseinstiegsbegleiterinnen und
-begleiter, sich relativ viel Zeit für Einzelgespräche mit
den betreuten Jugendlichen zu nehmen. Wichtig ist dabei
vor allem, dass sich die Berufseinstiegsbegleitung mit ihrem
individuellen, personenbezogenen Herangehen von
der sonstigen Schullogik unterscheidet.
7. Die Berufseinstiegsbegleitung hat – jedenfalls bis
zum Schulaustritt der Teilnehmerinnen und Teilnehmer –
ihren zentralen Wirkungsort in den Schulen und realisiert
dort und von dort aus den Kern ihrer Unterstützungsangebote.
Etwa 64 % der Berufseinstiegsbegleiterinnen
und -begleiter bezeichneten die Zusammenarbeit mit den
Klassenlehrerinnen und -lehrern als „sehr eng“, hinsichtlich
der Berufsberatung gilt dies für 36 % und hinsichtlich
der Schulsozialarbeit nur für 20 %. An der Schule
wird die Berufseinstiegsbegleitung im günstigen Fall als
zusätzliche Kompetenz und Ressource wahrgenommen.
Auf der anderen Seite finden sich in den Fallstudien auch
Beschreibungen einer konträren Situation, in der kritische
Annäherungen, Misstrauen und Reserviertheit gegenüber
den „neuen Fachkräften“ beschrieben wird.
8. Positiv werden von zwei Dritteln der Berufseinstiegsbegleiterinnen
und -begleitern ihre großen Handlungsspielräume
vermerkt. Kritischer sehen sie die Unterstützung,
die sie nicht nur aus dem Schulkontext, sondern
auch von Seiten der Träger häufig vermissen. Insbesondere
die Fallstudien dokumentieren die Gefahr eines
situationsbezogenen Ansatzes, in dem Berufseinstiegsbegleitung
als eine schulbezogene Maßnahme verstanden
wird und nicht als eine Förderung, die sich auf die Übergangsverläufe
von der Schule in die Arbeitswelt richtet.
Entsprechend haben die wenigsten der in den Fallstudien
untersuchten Träger und Berufseinstiegsbegleiterinnen
und -begleiter konkrete Vorstellungen über die Phase, in
der die geförderten Jugendlichen die allgemein bildende
Schule bereits verlassen haben.
9. Hinsichtlich der Wirkungsdimension können noch
keine belastbaren Aussagen getroffen werden. Die bisher
von den Beteiligten wahrgenommenen Auswirkungen beziehen
sich eher auf Veränderungen der beruflichen
Orientierung der Jugendlichen als auf das Erreichen berufsbiographischer
Ziele.