Zwischenbericht 2010 zur Evaluation der ... - Bildungsketten

Drucksache 17/3890 – 32 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode
len, dass Sie unsere Jugendlichen unterstützen‘. Natürlich
müssen die Betriebe auch Unterstützung bekommen, das
ist die andere Seite.“ (Bereb2, 261)
Allerdings hängen die Chancen, in eine Ausbildung überzugehen
auch mit der Situation des Arbeitsmarktes zusammen.
In lediglich einer Fallstudie wird von einer guten
Arbeits- und Ausbildungsmarktsituation gesprochen.
4.2 Auswahl und Charakterisierung der Träger
4.2.1 Auswahl der Träger
Die Träger für die Berufseinstiegsbegleitung wurden im
Herbst 2008 nach einem bundesweit weitgehend einheitlichen
Ausschreibungsverfahren BA-intern ausgewählt.
Dieses Auswahlverfahren wurde von den regionalen Einkaufszentren
(REZ) der BA durchgeführt. Wie bei allen
Einkäufen durch die REZ, wurden die eingereichten Angebote
der Träger und ihre Konzepte anhand formaler
Kriterien, wie zum Beispiel Wirtschaftlichkeit des Angebots,
von den REZ vorgeprüft. Die eigentliche Auswahl
der Träger wurde dann in den REZ zusammen mit jenen
Agenturen für Arbeit als den Bedarfsträgern durchgeführt,
in denen der Träger zum Einsatz kommen sollte. 30
In den Expertengesprächen wurde einhellig konstatiert,
dass vom Prinzip her in diesem Verfahren jene Angebote
ausgewählt worden sind, bei denen a) die in den Leistungsbeschreibungen
vorgegebenen Auswahlkriterien am
besten erfüllt wurden und die b) das wirtschaftlichste Angebot
abgegeben haben.
Ein solches offenes Auswahlverfahren kann mehrere
Konsequenzen nach sich ziehen: So kann auf diesem
Wege zum Beispiel ein Träger an einer Schule zum Einsatz
kommen, der vorher zu dieser Schule noch keinen
Kontakt gehabt hatte. Zugleich kann er an dieser Schule
auf einen dort bereits wirkenden Träger stoßen, der sich
ebenfalls auf die Ausschreibung beworben, letztendlich
jedoch den Zuschlag nicht erhalten hat. 31
Mit diesem Auswahlverfahren sind unterschiedliche Aspekte
verbunden: Im positiven Sinne können auf diesem
Wege Träger mit einem interessanten Angebot die berufliche
Orientierung von Schülerinnen und Schülern als ein
neues Handlungsfeld erschließen. Dies kann positiv sein,
wenn dabei zum Beispiel langjährige didaktisch-methodische
Erfahrungen aus den Stationen des so genannten
30 In diesem Prozess gab es in einigen Regionaldirektionen (zum Beispiel
Sachsen) die Überlegung, in das Verfahren auch Partner aus
dem Bereich Schule einzubeziehen. Dies ist jedoch – so die Antwort
der BA-Zentrale – aus verfahrensbedingten Gründen nicht möglich
gewesen. Gleichwohl wäre dies eine gute Gelegenheit gewesen, einen
wichtiger Umsetzungspartner – die Institution „Schule“ – zu einem
frühen Zeitpunkt in die Maßnahmeneinführung und -umsetzung
einzubeziehen.
31 Es ist leicht nachzuvollziehen, dass eine solche Konstellation an einer
Schule einen nachhaltigen Einfluss auf das Zusammenwirken der
an der Berufsorientierung beteiligten Partner haben kann – und zwar
sowohl hinsichtlich der beiden nunmehr an der Schule wirkenden
Träger betrifft als gegebenenfalls auch die Lehrerinnen und Lehrer,
die bis dahin mit dem bereits ansässigen Träger gearbeitet haben und
sich nunmehr auf das Wirken zweier Träger an der Schule einzustellen
haben.
Übergangssystems in das Konzept der Einstiegsbegleitung
einfließen und dann an der Schule im Interesse der
Jugendlichen umgesetzt werden. Auf eine solche öffentliche
Ausschreibung können sich prinzipiell aber auch Träger
bewerben, die zum Beispiel zuvor in diesem Bereich
noch nicht tätig waren, wenn sie ein interessantes Konzept
zu einem wirtschaftlichen Preis angeboten haben und
auf dieser Grundlage den Zuschlag erhielten. Dies wiederum
kann dann zur Folge haben, dass ein neuer – nämlich
der ausgewählte – Träger an dieser Schule zum Einsatz
kommt, an dieser Schule jedoch bereits ein anderer
Träger auf dem Feld der Berufsorientierung oder auch der
Schulsozialarbeit tätig ist.
Hinsichtlich der Auswahl der Träger konnten in den qualitativen
Fallstudien keine ausschlaggebenden Faktoren,
sondern nur Indizien festgestellt werden. In einigen
Standorten waren die jetzt tätigen Träger bereits aufgrund
anderer Kooperationen mit der Agentur für Arbeit bekannt.
Allerdings wird in keiner Fallstudie davon ausgegangen,
dass dies der maßgebliche Faktor für die Auswahl
des Trägers gewesen sei. Vielmehr berichten die
Akteure von einer offiziellen Ausschreibungsrunde bei
der sich die Träger mit einem Konzept bewerben konnten.
Keine der im Rahmen der Berufseinstiegsbegleitung tätigen
Berufsberaterinnen und -berater waren an der Auswahl
beteiligt. Einige der Bewerber stellten sich bereits
vor Projektstart bei den Schulen vor, die jedoch an der
Entscheidung nicht beteiligt waren, sodass auch sie keine
Auskunft über die maßgeblichen Kriterien geben konnten.
In allen Fallstudien wird die Vermutung geäußert,
dass der finanzielle Rahmen des Angebotes durch den
Träger ausschlaggebend für den Zuschlag gewesen sei.
Dies wird durchweg kritisch betrachtet, wie diese Zitate
beispielhaft zeigen:
„Ich mein, da muss man sich glaub ich auch nichts vormachen.
Die haben damals das Projekt gewonnen, weil
sie halt wirklich unterpreislich angeboten haben. Wollten
damit aber, glaub ich, auch versuchen was aufzubauen.“
(Bereb1, 289-290)
„Laufen Ausschreibungen jetzt immer so, dann sind so
Anbieter wie [der Träger] einfach immer im Vorteil, weil
die anders kalkulieren und weil es letztlich dann nicht
mehr um Qualitätsstandards geht. Den Konkurrenzdruck,
glaube ich, hat das verstärkt." (SL6, 82-86)
Insbesondere das zweite Zitat deutet darauf hin, dass auch
Schulleiterinnen und Schulleiter eine Vorstellung über
den Ausschreibungs- und Vergabealltag von Projekten
haben – mit der Besorgnis, dass die Qualität des Trägers,
der den Zuschlag erhält, nicht gesichert sein könnte.
4.2.2 Charakterisierung der Träger
Rahmendaten der Träger
Das Spektrum der ausgewählten Träger reicht von einschlägigen
Trägern der Jugendhilfe, die über eine erhebliche
Erfahrung in sozialpädagogischen Übergangshilfen,
einschließlich erzieherischen Hilfen und Schulsozialarbeit,
verfügen über Bildungsträger, die zwar Erfahrung
mit Berufsvorbereitungsmaßnahmen und außerbetrieblichen
Ausbildungen haben, dies jedoch eher vor einem