Zwischenbericht 2010 zur Evaluation der ... - Bildungsketten

Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 1 – Drucksache 17/3890
1 Einleitung
Mit dem Fünften Gesetz zur Änderung des Dritten Buches
Sozialgesetzbuch (SGB III) – Verbesserung der Ausbildungschancen
förderungsbedürftiger junger Menschen
vom 26. August 2008 – wurde die Berufseinstiegsbegleitung
(BerEb) eingeführt. Sie wird seit Februar 2009 an
rund 1.000 allgemein bildenden Schulen erprobt. Mit der
Berufseinstiegsbegleitung sollen befristet leistungsschwächere
Schülerinnen und Schüler der allgemein bildenden
Schulen über längere Zeit individuell beim Übergang
von Schule in Ausbildung und Beschäftigung oder
das Übergangssystem begleitet werden.
Am 25. Juni 2009 erteilte das BMAS dem Forschungskonsortium
bestehend aus dem Institut für Angewandte
Wirtschaftsforschung e.V. (IAW) als Konsortialführer sowie
dem Institut für Sozialökonomische Strukturanalysen
GmbH (SÖSTRA), dem SOKO-Institut für Sozialforschung
und Kommunikation GmbH und als Unterauftragnehmer
dem Institut für Erziehungswissenschaft (IfE) der
Universität Tübingen, Abt. Sozialpädagogik sowie ab
dem 1. Oktober 2010 dem Institut für Sozialpädagogik
und Erwachsenenbildung der Universität Frankfurt am
Main den Auftrag zur Durchführung der Evaluation. Das
Forschungsvorhaben soll die Auswirkungen der Berufseinstiegsbegleitung
auf das Erreichen des Abschlusses
der allgemein bildenden Schule und deren Erfolg, insbesondere
beim Übergang in eine betriebliche Berufsausbildung
oder andere Alternativen, untersuchen.
Dieser Zwischenbericht gibt den Stand der Erkenntnisse
im Projekt „Evaluation der Berufseinstiegsbegleitung
nach § 421s SGB III“ zum 31. August 2010 wieder. Wesentlicher
Bestandteil sind inhaltliche Ergebnisse zur
Implementierung und Durchführung der Berufseinstiegsbegleitung.
Thematisiert werden unter anderem die Einbettung
der Berufseinstiegsbegleitung in den Förderkontext
anderer schulischer und außerschulischer Angebote,
die inhaltliche Ausgestaltung des Programms und die damit
verbundenen Strategien und Abläufe. Die Ergebnisse
beruhen auf umfangreichen Befragungen bei geförderten
Jugendlichen, den Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleitern,
den Trägergesellschaften, die die Berufseinstiegsbegleitung
durchführen, Schulleitungen sowie Lehrerinnen
und Lehrern. Eine Befragung der Eltern ist für
den Herbst 2010 geplant.
In späteren Phasen der Evaluation sollen die Wirkungen
der Berufseinstiegsbegleitung ermittelt werden. Zentrale
Wirkungsdimensionen sind dabei das Erreichen des
Hauptschulabschlusses, den Übergang von der allgemein
bildenden Schule in die berufliche Erstausbildung und die
Entwicklung und Festigung konkreter beruflicher Perspektiven
bei den begleiteten Jugendlichen. Hierfür wird
ein Kontrollgruppendesign verwendet. Da die geförderten
Jugendlichen frühestens im Herbst 2010 Ausbildungsverhältnisse
beginnen, liegen Ergebnisse hierzu derzeit noch
nicht vor.
An dieser Stelle soll darauf hingewiesen werden, dass
sich die Evaluation auf die Berufseinstiegsbegleitung
nach § 421s SGB III beschränkt. Die (im Rahmen des
vom Bundesministerium für Bildung und Forschung
(BMBF) initiierten Programms „Bildungsketten“ und
ebenfalls von der BA umgesetzte) Ausweitung der Berufseinstiegsbegleitung
auf weitere 1.000 Schulen ab Dezember
2010 („Sonderprogramm Berufseinstiegsbegleitung“)
ist nicht Gegenstand dieser gesetzlich vorgeschriebenen
Evaluation.
2 Die Berufseinstiegsbegleitung im Kontext
der Übergänge von der Schule in den
Beruf
2.1 Rahmenbedingungen der Berufseinstiegsbegleitung
Zu den rechtlichen Rahmenbedingungen der Berufseinstiegsbegleitung
gehört zunächst, dass diese auf das
„Fünfte Gesetz zur Änderung des dritten Buches Sozialgesetzbuch
1 – Verbesserung der Ausbildungschancen förderungsbedürftiger
junger Menschen“ zurückzuführen
ist. 2 Mit diesem Gesetz hat die Bundesregierung wesentliche
Elemente ihres Konzeptes „Jugend – Ausbildung und
Arbeit“ umgesetzt, welches sie im Rahmen ihrer Qualifizierungsoffensive
bereits am 9. Januar 2008 beschlossen
hatte. Ein Ziel des Konzeptes war unter anderem die
Schaffung von 100.000 zusätzlichen Ausbildungsplätzen.
Zugleich wurde sowohl mit dem Ausbildungsbonus als
auch der Berufseinstiegsbegleitung ein Fokus auf besonders
förderungsbedürftige Jugendliche gerichtet.
In der Gesetzesbegründung wurde explizit auf die problematische
Übergangssituation derjenigen Jugendlichen
Bezug genommen, die einen Hauptschulabschluss anstreben.
So hatten nach einer Schulabgängerbefragung des
Bundesinstituts für Berufsbildung (BiBB) mehr als 90 %
dieser befragten Schülerinnen und Schüler vor, eine Berufsausbildung
im dualen System aufzunehmen. Dieser
Übergang gelang jedoch nur 35,7 % der Hauptschulabsolventen
des Schuljahres 2005/06 (Bundesregierung 2008,
S. 10).
In der Gesetzesbegründung wurde ebenfalls unter anderem
auf förderpolitische Kontextbedingungen eingegangen. So
wurde darauf hingewiesen, dass die Berufseinstiegsbegleitung
„bestehende ehrenamtliche Ausbildungspatenschaftsprojekte
[ergänzt], die von Verbänden, Vereinen,
Kirchen, Gewerkschaften oder anderen Organisationen
ins Leben gerufen wurden und in denen ehrenamtlich engagierte
Bürger junge Menschen beim Übergang in eine
Berufsausbildung unterstützen“. 3
1 Fünftes Gesetz zur Änderung des Dritten Buches Sozialgesetzbuch –
Verbesserung der Ausbildungschancen förderungsbedürftiger junger
Menschen. Vom 26. August 2008; In: Bundesgesetzblatt Jahrgang
2008, Teil I Nr. 38, ausgegeben zu Bonn am 29. August 2008; Gesetzentwurf
der Bundesregierung: Entwurf eines Fünften Gesetzes
zur Änderung des Dritten Buches Sozialgesetzbuch – Verbesserung
der Ausbildungschancen förderungsbedürftiger junger Menschen.
Deutscher Bundestag, 16. Wahlperiode, Drucksache 16/8718, vom
7. April 2008.
2 Mit diesem Gesetz wurden zwei neue Paragraphen in das SGB II aufgenommen:
mit dem § 421r der Ausbildungsbonus und mit dem
§ 421s SGB III eben die Berufseinstiegsbegleitung.
3 Ebenda, S. 10/11.