Zwischenbericht 2010 zur Evaluation der ... - Bildungsketten

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Drucksache 17/3890 – 80 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode mationen für die verschiedenen Partner im Kontext der beruflichen Orientierung. 6.4.1 Aufgaben und Vorgehensweisen Die Träger sind gegenüber der Agentur für Arbeit berichtspflichtig. Ihre entsprechenden Aufgaben sind in der Geschäftsanweisung der BA klar geregelt (BA 2008, S.6): – Der Träger hat für jeden Teilnehmer einen Förderplan zu erstellen und regelmäßig fortzuschreiben. Der Förderplan kann von der Beratungsfachkraft der Agentur für Arbeit jederzeit angefordert werden. Der Träger der Maßnahme hat zu folgenden Zeitpunkten die wesentlichen Inhalte des Förderplans in Form einer Leistungs- und Verhaltensbeurteilung (LUV) vorzulegen: – Am Ende der Vorabgangsklasse – Am Ende des ersten Schulhalbjahres der Abgangsklasse – Bei Beendigung der Schulzeit/ Schulabschluss – Sechs Monate nach Aufnahme einer Ausbildung – 12 Monate nach Beendigung der Schulzeit, sofern der Teilnehmer noch begleitet wird – Abschlussbericht spätestens 24 Monate nach Beendigung der Schulzeit – Bei Maßnahmebeendigung. Die Bundesagentur für Arbeit arbeitet im Rahmen ihrer allgemeinen Berufsberatungstätigkeit mit einer elektronischen Maßnahmeakte (kurz: eM@w). Diese standardisierte Schnittstelle wurde bundesweit eingeführt, damit die Angaben der Träger aus den verschiedenen Fachverfahren der Berufsorientierung sowohl den Anforderungen des Datenschutzes entsprechen als auch einheitlich in die Datenbank CoSachNT implementiert werden können. Auf diesem Wege geben auch die Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter ihre Informationen seit August 2009 an die zuständigen Fachkräfte der Berufsberatung weiter. 6.4.2 Umfang der Dokumentationstätigkeiten In der standardisierten Befragung der Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter wurde nach dem zeitlichen Aufwand für die Dokumentation gefragt. Konkret sollten die Befragten angeben, wie viele Stunden sie im Durchschnitt pro Woche für Dokumentationsaufgaben benötigen. Die durchschnittliche Stundenzahl, die pro Woche für Dokumentationsaufgaben aufgewendet wird, liegt bei sechs Stunden für die BA und bei 4 Stunden für den Träger. Beide Werte deuten an, dass die Berichterstattung über die vollzogenen Betreuungsschritte einen beachtlichen Aufwand erfordert. Allerdings zeigen die deskriptiven Auswertungen in Tabelle 6.13, dass diese Angaben sich je nach Befragten deutlich unterscheiden. Tabelle 6.13 Statistikaufwand für die Berufsberaterinnen und -berater sowie für die Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter Stunden/Woche Berufsberatung BerEb Minimum 0 0 Maximum 30 25 Median 5 3 Mittelwert 6,2 4,0 Standard Abweichung 5,3 4,5 Quelle: Befragung der Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter, 2010.
Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 81 – Drucksache 17/3890 6.4.3 Die Dokumentationstätigkeiten aus der Sichtweise unterschiedlicher Akteure Die qualitativen Fallstudien zeigen, dass die im Zuge der Berufseinstiegsbegleitung geforderten Dokumentationen über Entwicklungen, Leistungen und Verhalten der Schülerinnen und Schüler von den interviewten Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleitern als Teil ihres Auftrags und somit als selbstverständliches Modul ihrer Tätigkeiten verstanden werden. Insgesamt wird diese Dokumentationspflicht jedoch als belastend erlebt, die Verfassung der Förderpläne und der individuellen Leistungs- und Verhaltensbeurteilungen wird von vielen als nicht angemessen beurteilt, was deren zeitlichen Aufwand anbelangt: „Durch die Dokumentation kommt halt auch wieder viel Arbeitszeit mit den Schülern leider nicht zustande“ (Bereb1, 414) „Ein Drittel der Zeit darf ich mit dem Schüler verbringen und zwei Drittel verwalte ich die Schüler. Da ist doch was verkehrt.“ (Bereb6, 567) Der Dokumentationsaufwand wird als sehr kleinschrittig, bürokratisch und oftmals im Sinne einer Kontrolle ihrer Tätigkeiten erlebt: „Was ich sage, tue, mache, springe, hüpfe muss ich dokumentieren.“ (Bereb2, 103) „Ist halt Bürokratie, ne? … die Frage ist halt: wie viel, in welcher Form? Wie oft brauch ich's überhaupt? Wie oft muss ich gewisse Dinge einfach nieder geschrieben haben? Muss ich das einmal der Agentur melden? Also im Prinzip viel Papierkram für eigentlich immer wieder dieselbe Aussage.“ (Bereb1, 312) Die Dokumentationen werden von den Berufseinstiegsbegleitenden aber auch als pädagogisches Instrument der Bedarfsfeststellung genutzt und bilden dabei die Grundlage für den Austausch mit Eltern, Lehrkräften und vor allem mit der Berufsberatung. Ein heikles Thema ist der Umgang mit vertraulichen Informationen, die im Laufe der Begleitung von den Schülerinnen und Schülern zu Tage treten. Die große Mehrheit der befragten Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter wägt genau ab, welche Informationen tatsächlich der Agentur für Arbeit zurückgemeldet werden: „Manche Sachen find ich jetzt vielleicht für Agentur für Arbeit nicht so wirklich wichtig. Also werd ich jetzt nicht die persönliche Situation komplett ausbreiten. Man muss sich halt genau überlegen was man schreibt, wie man es schreibt … dass die Infos so sind, dass man sich ein Bild machen kann, aber jetzt auch nicht zu viele Infos die einfach echt sehr persönlich sind.“ (Bereb9, 600) Für die befragten Berufsberaterinnen und -berater sind die Dokumentationen, die sie über die begleitenden Jugendlichen erhalten, von großer Bedeutung. Sie dienen als Mittel, um die Entwicklungen der Einzelnen zu verfolgen und werden als Grundlage für ihre Beratungsgespräche genutzt. In ihren Augen werden auf diese Weise wichtige Informationen aus schulbezogenen und maßnahmebezogenen Entwicklungen ohne zeitintensives, individuelles Nachfragen miteinander verzahnt. Auf diese Weise verringert dies den Zeitaufwand der Informationsbeschaffung und es entstehen Synergieeffekte: „Wir gucken schon: ‚Was wird mit den einzelnen Jugendlichen gemacht?’ Beispielsweise wann haben wir das Gefühl, dass es mit den Jugendlichen in eine aktive Bewerbungsphase geht. Dass wir die dann auch einladen, dass nicht nur die Schule und der Berufseinstiegsbegleiter mit den Jugendlichen arbeitet, sondern dass wir noch ergänzend Hilfe leisten können. Dass wir, wenn wir die ganzen Daten bekommen hinsichtlich Gesundheit oder Psyche, dass wir da unsere Fachdienste noch mit reinnehmen können. Also es ist wirklich, um die Betreuung des Jugendlichen noch zu unterstützen.“ (BB1, 28) Die gesammelten Daten können nach Aussage der interviewten Berufsberaterinnen und -berater – nach Abschluss der Berufseinstiegsbegleitung und nach Absprache mit den Betroffenen – auch an andere Fachkräfte im Übergang weitergegeben werden und auf diese Weise wichtige Hinweise für die Arbeit mit den Jugendlichen liefern: „Wenn man zum Beispiel am Anfang eines Lehrgangs feststellt, da und da sind Defizite. Dann kann man zum Beispiel auch nachvollziehen, wie lange sind denn diese Defizite schon vorhanden, was ist schon unternommen worden … oder im Verhaltensbereich: wenn man merkt in der Berufsvorbereitung, der entzieht sich, der fehlt, so dass man gucken kann: ist das so sein übliches Verhalten oder ist hier irgendwas vorgefallen, wird er vielleicht bedroht von Mitschülern?“ (BB2, 86) Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Dokumentationen als Zusammenstellung des Bedarfs und der Entwicklungen der einzelnen Jugendlichen und als unterstützendes Instrument verstanden und umgesetzt werden. Sie werden von einigen Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleitern aber auch als Kontrollinstrument und Tätigkeitsdokumentation für die Berufsberatung wahrgenommen. In dieser Funktion wird der erforderliche Zeitaufwand dann allerdings als nicht angemessen erlebt. 6.5 Qualitätssicherung durch die Träger Die Bildungsträger als Maßnahmeverantwortliche und Qualitätssicherungsinstanzen der Berufseinstiegsbegleitung, welche sowohl durch die Auswahl des umsetzenden Personals als auch durch dessen Schulung und Unterstützung, einen direkten Einfluss auf die Erreichung der mit der Maßnahme verbundenen Zielvorstellungen haben, bilden einen weiteren Untersuchungsgegenstand des vorliegenden Kapitels. Anhand der vorliegenden Ergebnisse der Trägerbefragung lässt sich nachvollziehen, welche Unterstützungsangebote diese den bei ihnen angestellten Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleitern bieten. Ferner wurden Fragen zu den Instrumenten gestellt, mit denen der Erfolg der Maßnahme ermittelt oder eventuell Nachsteuerungsbedarfe erkannt und an die Fachkräfte weitergegeben werden können. Auch die Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter wurden nach Unterstützungsangeboten befragt, die sie durch ihre Arbeitgeber erhalten, und erhielten die Möglichkeit, die Zusammenarbeit mit den Trägern auch in dieser Hinsicht zu bewerten.
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