Zwischenbericht 2010 zur Evaluation der ... - Bildungsketten

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Drucksache 17/3890 – 4 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode münden. Die BiBB-Studie untersucht dabei vor allem, welche Jugendlichen letzten Endes zu den 15 % eines Jahrgangs gehören, die dauerhaft ohne Ausbildung bleiben. Auch wenn Kategorien wie ein fehlender oder niedriger Schulabschluss, ein geringer Bildungsstand der Eltern oder ein Migrationshintergrund zentrale Faktoren sind, so zeichnet die Studie insofern ein wesentlich differenzierteres Bild als unter den von Ausbildungslosigkeit betroffenen Jugendlichen 30 % einen mittleren Bildungsabschluss verfügen und 61 % ohne Migrationshintergrund sind (ebenda S. 18). Das Übergangspanel des Deutschen Jugendinstituts (DJI) zeigt, dass auch Hauptschulabgängerinnen und -abgänger eine wesentlich heterogenere Gruppe darstellen als die pauschale Kategorisierung als ‚nicht ausbildungsreif‘ vermuten lässt. Über die verschiedenen Befragungswellen hinweg wird sichtbar, wie Jugendliche bereits vor Ende der Hauptschule ihre Ansprüche herunterschrauben und sich auf Warteschleifen einstellen, die dann für einige – nicht alle – von ihnen nach mehreren Etappen tatsächlich auch in voll- oder teilqualifizierende Ausbildungen führen (Gaupp et al. 2008, S. 22ff). Auf Seiten der Jugendlichen hat die Entstandardisierung des Übergangs in den Beruf keineswegs zu einer Abnahme berufsbezogener Lebensentwürfe geführt. Sowohl repräsentative Surveys als auch qualitative Studien zeigen, dass nach wie vor für Jugendliche aus allen sozialen und Bildungsgruppen Arbeit ein zentraler Faktor ihrer Lebensplanung ist und dass sie eine Ausbildung als zielführenden Weg akzeptieren, obwohl sie vielfach unter dem Anpassungsdruck an das standardisierte System der Ausbildungsberufe und die begrenzte Auswahl ihnen offen stehender Berufe leiden. Diese positive Berufsorientierung ist teilweise gebrochen durch die Vorwegnahme von Ausbildungs-, Arbeits- und allgemeiner Perspektivlosigkeit (Schittenhelm 2005; Walther et al. 2007). Motivation als das Zusammenspiel subjektiver Anreizfaktoren und Selbstwirksamkeitseinschätzung ist dabei abhängig von den subjektiven Erfahrungen mit eigenem Handeln in der eigenen Lebensgeschichte und deshalb – wie die Lebenschancen – sozial ungleich verteilt, ohne deshalb strukturell bestimmt zu sein (Bandura 1997). Die Anforderung an junge Frauen und Männer – und besonders für diejenigen mit durch niedrige Bildungsabschlüsse und geringe familiäre Unterstützung eingeschränkten Ressourcen – besteht darin, auf der einen Seite einen Lebensentwurf zu entwickeln, mit dem sie sich identifizieren können, auf der anderen Seite die verfügbaren Bildungs- und Berufsoptionen zu nutzen, auch wenn sie nicht ihren Vorstellungen entsprechen. Diese Jugendlichen machen aufgrund des drei- beziehungsweise viergliedrigen Schulsystems (wenn man die Förderschulen hinzuzählt) bereits früh die Erfahrung, dass bestimmte Lebensentwürfe für sie tendenziell nicht in Frage kommen werden. Ihnen ist zum einen der Zugang zu subjektiv bedeutsamen Berufszielen verwehrt, zum anderen machen sie oft eher Erfahrungen des Scheiterns als des Erfolgs. Dies wirkt sich negativ auf ihr Selbstwirksamkeitsgefühl aus und damit auf die Motivation sich im Kontext von Bildung und Ausbildungsplatzsuche zu engagieren. 9 2.4.2 Vorhandene Evaluationsstudien und Forschungsergebnisse Untersuchungen über die Effekte von Hilfen beim Übergang von der Schule in den Beruf– insbesondere von berufsvorbereitenden Maßnahmen – sind in den letzten zehn Jahren verstärkt in Auftrag gegeben und durchgeführt worden. Auch wenn diese Studien im Großen und Ganzen die Problematik der analytischen Identifizierung und Messung einzelner Wirkungsfaktoren noch nicht vollständig bewältigt haben, so bieten sie dennoch zahlreiche Hinweise, die für das vorliegende Evaluationsprojekt von Bedeutung sind. – Die vom Paritätischen Wohlfahrtsverband in Auftrag gegebene und vom Institut für berufliche Bildung, Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik GmbH (INBAS) durchgeführte Expertise „Neue arbeitsmarktpolitische Instrumente für Jugendliche“ untersuchte eine Reihe im Jahr 2007 neu eingeführter Maßnahmen zur Reduzierung von Jugendarbeitslosigkeit (Qualifizierungs- und Eingliederungszuschüsse für jüngere Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, sozialpädagogische Begleitung und organisatorische Unterstützung bei Berufsausbildung und Berufsvorbereitung, Einstiegsqualifizierung und vertiefte Berufsorientierung). Diese Studie stellt zum einen fest, dass – zumindest im ersten Jahr nach ihrer Einführung – nur geringe Anteile der Zielgruppe erreicht wurden. Sie nimmt dies zum Anlass, die Zielsetzungen und die Implementation der Instrumente kritisch zu analysieren und konstatiert ein unverbundenes Nebeneinander von Maßnahmen (INBAS 2009). – Die BiBB-Übergangsstudie und das DJI-Übergangspanel fragen im Zuge ihrer Erhebungen unter anderem auch nach dem Verbleib von Teilnehmerinnen und Teilnehmern an Berufsvorbereitungsmaßnahmen der Länder und der BA. Der BiBB-Übergangsstudie zufolge sind drei Monate nach Maßnahmeende gut 50 % und 15 Monate danach 70 % der Teilnehmenden in einer anerkannten Berufsausbildung (Beicht et al. 2008, 9 Selbstwirksamkeit bzw. Selbstwirksamkeitserwartung (engl. Perceived self-efficacy) bezeichnet in der Psychologie die eigene Erwartung, aufgrund eigener Kompetenzen gewünschte Handlungen erfolgreich selbst ausführen zu können. Ein Mensch, der daran glaubt, selbst etwas zu bewirken und auch in schwierigen Situationen selbstständig handeln zu können, hat demnach eine hohe Selbstwirksamkeitserwartung. Eine Komponente ist die Annahme, man könne als Person gezielt Einfluss auf die Dinge und die Welt nehmen (internaler locus-of-control oder Kontrollüberzeugung). Im Unterschied dazu könnte man auch äußere Umstände, andere Personen, Zufall, Glück und andere Ereignisse als ursächlich ansehen. Untersuchungen zeigen, dass Personen mit einem starken Glauben an die eigene Kompetenz größere Ausdauer bei der Bewältigung von Aufgaben, eine niedrigere Anfälligkeit für Angststörungen und Depressionen und mehr Erfolge in der Ausbildung und im Berufsleben aufweisen. Selbstwirksamkeitserwartung ist – neben dem subjektiven Anreizwert eines Handlungsziels – eine zentrale Kategorie von Motivation (siehe Bandura 1997, Schwarzer/Jerusalem 2002).
Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 5 – Drucksache 17/3890 S. 16). Im DJI-Übergangspanel sind ein Jahr später knapp 50 % in Ausbildung oder Schule, drei Jahre später 65 %, während 18 % erwerbstätig sind (Gaupp et al. 2008, S. 31ff; siehe Abbildung 2.1). – Die vom Institut für Sozial- und Gesellschaftsforschung (ISG) durchgeführte Verbleibsstudie von Teilnehmerinnen und Teilnehmern an beruflichen und vorberuflichen Maßnahmen im Freistaat Sachsen verbindet die Frage nach der Effektivität der Maßnahmen im Sinne der Vermittlung in Ausbildung mit der nach ihrer Effizienz im Sinne ihrer Kosten-Nutzen-Relation. In Bezug auf die vorberuflichen Maßnahmen kommt sie zum Ergebnis, dass nach neun Monaten drei Viertel aller Teilnehmerinnen und Teilnehmer in einer Berufsausbildung stehen. Dabei unterscheiden sich unterschiedliche Maßnahmen wie Berufsvorbereitungsjahr, Berufsgrundbildungsjahr oder die Einstiegsqualifizierung nur solange, wie man nicht ihre unterschiedliche Teilnehmerzusammensetzung berücksichtigt. Diese Maßnahmen erscheinen allerdings deutlich effektiver als SGB II- und SGB VIII-Maßnahmen. Was die Effizienz vorberuflicher Maßnahmen betrifft, so zeigt sich das Einstiegsqualifizierungsjahr als kostengünstigste Maßnahme. Dies hängt nicht nur mit der hohen Erfolgsrate, sondern auch mit den vergleichsweise geringen Kosten zusammen (ISG 2009). – Das BMAS hat 2009 ein Forschungskonsortium unter Führung des Zentrums für Europäische Wirtschaftsforschung (ZEW) beauftragt, 10 den aktuellen Forschungsstand von arbeitsmarktpolitischer Förderung von jungen Menschen unter 25 Jahren im SGB II und SGB III zu untersuchen und mögliche Forschungslücken aufzuzeigen. 11 Das Forschungsteam kommt zum Ergebnis, dass es in diesem Bereich nur wenige quantitative Evaluationen gibt und mit Ausnahme des Bundesausbildungsförderungsgesetzes (BAföG) keine Wirkungsanalysen existieren. Derzeit werden neben der Berufseinstiegsbegleitung die Einstiegsqualifizierung sowie der Ausbildungsbonus evaluiert. Hauptkritikpunkt der Studie ist der fehlende Kontrollgruppen- 10 Konsortialpartner sind die Rambøll Management Consulting (Rambøll) und das Institut für angewandte Sozialwissenschaft (infas). 11 Die Vorstudie ist noch in Bearbeitung und wird am 14.09.2010 dem BMAS vorgelegt. (Quelle: Projektseite des ZEW: www.zew.de/de/ forschung/projekte.php3?action=detail&nr=935 [Abgerufen am: 23.08.2010]). Erste Ergebnisse wurden auf einem Workshop am 10.05.2010 im BMAS in Berlin präsentiert. Abbildung 2.1 Übergangsverläufe Jugendlicher nach der Berufsvorbereitung Quelle: Übergangspanel (Gaupp et al. 2008, S. 35).
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