Bachelor- und Master-Studiengänge in ... - Universität Passau

DEUTSCHLAND IM VERGLEICH
5. Die Einführung von Bachelor- und
Master-Studiengängen in Deutschland
Betrachtungen im europäischen Vergleich
Barbara M. Kehm; Ulrich Teichler
5.1 Vorbemerkung
Die folgende Analyse zur deutschen Situation ist inhaltlich und
methodisch in vieler Hinsicht anders angelegt als die vorangehenden
Kapitel. Erstens wird in diesem Abschnitt der Versuch
unternommen, die Einführung der gestuften Studienstruktur in
einem weiter gefassten Kontext der Hochschulreformentwicklung
in Deutschland anzusprechen. Zweitens wurden zur Erstellung
dieser Analyse keine zusätzlichen Besuche und Interviews
durchgeführt, sondern es wird von kürzlich durchgeführten Studien
bzw. von vorliegenden Publikationen sowie direkten Erfahrungen
der Autorinnen und Autoren Gebrauch gemacht. Schließlich
wird drittens die Analyse der deutschen Situation unter
Berücksichtigung der sechs anderen Länderberichte im Vergleich
vorgenommen, um daraus Anregungen für zukünftige
Gestaltungsentscheidungen zu gewinnen.
5.2 Die Vorgeschichte der Bologna-Reform in Deutschland
Wenn in den 1980er und 1990er Jahren vergleichende Analysen
zu zentralen Hochschulreformtrends in Europa vorgenommen
wurden, so waren die Aussagen zu den Entwicklungen in
Deutschland bei einer Fülle von unterschiedlichen Aspekten des
Hochschulwesens relativ ähnlich: Deutschland erschien häufig
als Außenseiter oder als Spätkommer auf der europäischen Hochschulreformszene.
Das wurde zum Beispiel so gesehen im Hinblick
auf Fragen der Hochschulexpansion, der Steuerung des
Hochschulsystems und des Managements von Hochschulen, der
Einführung von Maßnahmen zur Qualitätssicherung sowie auch
im Hinblick auf verschiedene Aspekte der Internationalisierung
von Hochschulen.
Von externen wie internen Beobachtern des deutschen Hochschulsystems
wurde in solchen Kontexten oft auf Barrieren für
Reformansätze verwiesen. Beispielhaft seien dafür genannt:
+ die Überlastung des Hochschulsystems durch „Untertunnelung“
des „Studentenberges“;
+ der Wunsch nach „Organisationsruhe“ nach den Belastungen
der vorangegangenen Organisationsexperimente;
+ die Belastungen durch den Vereinigungsprozess in Deutschland;
+ überkomplexe Entscheidungsverflechtungen im föderalen
System der Bundesrepublik Deutschland sowie im Koordinationssystem
von Hochschule und Staat.
Daneben wurde – vielfach auch von deutscher Seite – darauf
hingewiesen, dass man in Deutschland nicht alle europäischen
Trends als wünschenswert betrachtete. Unter anderem können
dafür folgende Beispiele angeführt werden:
+ Bis Mitte der neunziger Jahre herrschte in Deutschland große
Skepsis, ob weitere deutliche Erhöhungen in den Studienanfänger-
und Absolventenquoten erforderlich oder auch nur wünschenswert
seien. Die Studierquote in Deutschland betrug
damals um die 30 Prozent, wohingegen es in einer Reihe von
anderen europäischen Ländern Studierquoten von mehr als 50
Prozent gab.
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+ Die starke Betonung von beruflicher Bildung für mittlere Berufe
und die Anwendungsorientierung der Fachhochschulen wurden
vielfach als Stärken gesehen – gegenüber den in vielen
anderen europäischen Ländern vorherrschenden bildungsstrukturellen
Trends einer zunehmenden Akademisierung
auch der mittleren Berufe.
+ Für fragwürdig wurde gehalten, dass neue elaborierte Systeme
der Evaluation einen wesentlichen Beitrag zur Qualitätsverbesserung
leisten. Darüber hinaus wurden eine Reihe von Gefahren
hinsichtlich einer Deformation der Leistungen des Hochschulsystems
infolge neuer Evaluationssysteme angenommen.
+ Vielen hochschul- und wissenschaftspolitischen Initiativen auf
europäischer Ebene wurde mit Skepsis hinsichtlich ihrer Richtung
begegnet. Häufig wurden sie als zu zentralistisch und
gleichmacherisch gegenüber der europäischen Vielfalt bewertet.
Erst in der zweiten Hälfte der 1990er Jahre verbreitete sich in
Deutschland die Vorstellung, dass die Strukturen der Studiengänge
und Studienabschlüsse deutlich verändert werden müssten.
Anlass war die wachsende Sorge, dass Deutschland für Studierende
besonders aus außereuropäischen Ländern nur wenig attraktiv
sei. Als Gründe dafür wurden insbesondere drei Aspekte angeführt:
(a) die ungenügende Strukturierung der Curricula in vielen
universitären Studiengängen; (b) die daraus resultierenden überlangen
Studienzeiten, insbesondere im Vergleich zu anderen
europäischen Ländern; (c) die Unbekanntheit oder auch Nichtakzeptanz
deutscher Hochschulabschlüsse im Ausland.