Bachelor- und Master-Studiengänge in ... - Universität Passau

50 Niederlande LÄNDERFALLSTUDIE
Die Einführung der neuen Studiengänge erfolgte in den Niederlanden
zügig, aber nicht vollständig nach dem gesetzlich vorgegebenen
Rahmen. An den Universitäten wurden ab 2002 insgesamt
497 und ab 2003 insgesamt 760 Bachelor- und Master-Studiengänge
angeboten. An den Hogescholen gab es im Jahre 2003
1.034 Bachelor- und Master-Studiengänge; das waren 88 Prozent
aller bestehenden Studiengänge.
An den Universitäten waren 27 Prozent der Studierenden im
Herbst 2002 in den neuen Bachelor- und Master-Studiengängen
eingeschrieben, also etwas mehr als die Zahl der Studienanfänger.
Im Jahre 2003 erhöhte sich dieser Anteil auf 46 Prozent. An
den Hogescholen waren im Herbst 2003 95 Prozent der Studierenden
in den neuen Studiengängen eingeschrieben.
In Konsequenz der unterschiedlichen Überleitungsregelungen
für die beiden Hochschularten ergibt sich, dass fast alle
Absolventen des Erststudiums an niederländischen Hogescholen
des Jahres 2003 bereits als Bachelor-Absolventen des neuen
Systems gelten. Dagegen werden an den niederländischen Universitäten
erstmals im Jahre 2006 große Zahlen von Studierenden
einen Bachelor erwerben.
4. Die Koordinierung des gestuften Systems
Parlament und Regierung der Niederlande haben den Hochschulen
die inhaltliche Ausgestaltung der Studiengänge sowie die
Ausgestaltung der Zulassung zu den Master-Studiengängen weitgehend
überlassen. Auch die Dachverbände für die Universitäten
und für die Hogescholen, die in vielerlei Hinsicht ähnliche Funktionen
wahrnehmen wie in Deutschland die HRK, haben keine
Versuche unternommen, koordinierend auf die Gestaltung der
neuen Studiengänge einzuwirken.
Die quantitative und strukturelle Gestaltung der Strukturreform
lässt sich als ein Top down-Prozess beschreiben. Das Gesetz
gab die Termine der Umstellung vor, und die Hochschulleitungen
entschieden über die Einführung der neuen Programme und
deren Kapazität im Detail. Als Bottom up-Prozess wird oft
bezeichnet, das die Fakultäten die Studiengangskonzepte entwickelten.
Allerdings waren die neuen Studiengangsregelungen
jeweils dem Bildungsinspektorat vorzulegen, dass der Bildungskommission
der niederländischen Regierung jährlich zu berichten
hat.
Zeitgleich zur Einführung der neuen Studiengangsstruktur wurde
in den Niederlanden im Jahre 2002 eine Akkreditierungsorganisation,
die NAO, etabliert, die für die Qualitätssicherung der neuen
Studiengänge zuständig ist. Im Jahre 2003, als die Niederlande und
Flandern vereinbarten, eine gemeinsame Akkreditierungsorganisation
zu gründen, wurde die NAO in die NVAO überführt.
In dem neuen Akkreditierungssystem wird zwischen wissenschaftsorientierten
und berufsorientierten Studiengängen unterschieden.
Die Studiengänge werden anschließend vom Ministerium
genehmigt, sofern es sie als finanzierungswürdig einstuft.
Das Ministerium kann in besonderen Fällen Studiengänge für
eine begrenzte Zeit genehmigen und finanzieren, die nicht
akkreditiert sind. Unmittelbar nach dem Inkrafttreten des Gesetzes
konnten die alten Studiengänge an den Universitäten und
Hogescholen ohne eine Akkreditierung in neue Bachelor- und
Master-Studiengänge umgewandelt werden.
Die Umstellung der Studiengänge unmittelbar nach dem
Hochschulgesetz lag weitgehend in der Hand der Hochschulleitungen.
Erst seit 2003 spielen die Lehrenden und auch die Studierenden
bei der Spezifikation der Studienangebote eine größere
Rolle; das gilt insbesondere für die Einführung von Master-Studiengängen.
Seitens der Hogescholen wird darauf verwiesen, dass die
Reform der Studienangebote auf einem eingehenden Dialog mit
Vertretern der Berufspraxis erfolgte. Dabei hat die Arbeitgeberseite
aber nur beratend Einfluss genommen. Auch bei der Entwicklung
der neuen universitären Studiengänge wurden Arbeitgeber
und Professionen häufig einbezogen. Aus den Interviews
schält sich heraus, dass die Arbeitgeber sich hinreichend einbezogen
fühlen, aber die Kommunikation sowohl von Seiten der Universität
als auch von Seiten der Berufspraxis als nicht unproblematisch
und nicht immer ertragreich empfunden wird. Hinzu
kommt von Seiten der Berufspraxis die Kritik, dass die Beratungsprozesse
oft langwierig seien.
Die nationale Studentenorganisation fühlt sich ausreichend in
den Implementationsprozess involviert. Auf europäischer Ebene
ist sie durch ihre Mitgliedschaft in ESIB in der Bologna Follow-Up
Group vertreten, und im Hinblick auf nationale Beratungen verweist
sie auf gute Kontakte zum Erziehungs-, Kultur- und Wissenschaftsministerium.
Da die Ausgestaltung der Studiengänge den
einzelnen Hochschulen obliegt, ermuntert sie ihre Mitglieder,
sich an den einzelnen Studiengangskommissionen zu beteiligen
und somit vor Ort Einfluss zu nehmen.
Die Koordination von Studienangeboten auf nationaler Ebene
hat sich in den Niederlanden mit der Einführung der neuen Studiengänge
nur in einer Hinsicht geändert, dort allerdings sehr folgenreich:
durch die Etablierung eines Akkreditierungssystems.
In den Hochschulen wurden die Koordinationsstrukturen
nicht verändert. Allerdings haben die Prüfungsausschüsse an
Bedeutung gewonnen. Sie haben auch zu überprüfen, wieweit
die von den Studierenden selbst zu wählenden Haupt- und
Nebenfächer kompatibel sind. Ein Interviewpartner einer Universität
berichtet allerdings, dass die Koordination der Lehrangebote
ab 2005 in „undergraduate education“ und „graduate education“
aufgegliedert wird und dass dafür getrennte administrative
Instanzen geschaffen werden.
Für die Einführung der gestuften Studiengänge wurden den
Hochschulen seitens des Staates keine zusätzlichen Mittel zur
Verfügung gestellt. Wie die Interviews verdeutlichen, nahmen
manche Hochschulen – zumeist kleinere – Umschichtungen in
ihrem Etat vor, um die Umstellung der Studiengangsstruktur und
die Einführung neuer Angebote zu unterstützen.
5. Einschätzungen der Rollen der wichtigsten Akteure und
Interessenten
Die Einführung der gestuften Studiengänge und -abschlüsse ist
bei allen wichtigen Akteuren und Interessenten in den Niederlanden
im Großen und Ganzen auf Akzeptanz gestoßen. Dabei