Beschlussvorlae Projekt KOMPASS - Agenda 21 in München

B Indikator: Zunahme der Siedlungsflächen in der Region München
1. Problemanalyse/Ziel
Die Problemanalyse korrespondiert mit jener zum Indikator „Verhältnis Freiflächen zu Siedlungsflächen“
für das Stadtgebiet (vgl. Ziffer 8.5 A), nur dass hier die regionale Situation fokussiert wird.
Mit dem Indikator wird das Ziel verfolgt, die künftige Siedlungsentwicklung an einem sparsamen Umgang
mit dem knappen Gut Boden zu orientieren, d.h. eine Reduzierung der Flächeninanspruchnahme
für Siedlungszwecke zu erreichen.
2. Definition
Unter Siedlungsfläche wird hier in Anlehnung an die Begriffe der Bodennutzungserhebungen der Liegenschaftsverwaltung
die Summe aus „Gebäude- und (gebäude-bezogenen) Freiflächen“ (Wohn- u.
Nichtwohnnutzung) 1 und der „Verkehrsflächen“ verstanden. 2
Siedlungsflächenzuwachs bedeutet bei Zugrundelegung des Amtlichen Liegenschaftskatasters als Datenquelle,
dass ein Eintrag ins Liegenschaftsbuch erfolgt ist. Die Ergebnisse der Flächenerhebungen
geben den jeweiligen Stand des Liegenschaftskatasters wieder.
Bei der Interpretation von Änderungen ist zu beachten, dass es sich um saldierte Ergebnisse handelt,
d.h. die Dimension von Zu- und Abgängen unbekannt bleibt. Weitere Probleme ergeben sich daraus,
dass lediglich die Hauptnutzungsart eines Grundstückes erfasst wird, Mehrfachnutzungen damit unberücksichtigt
bleiben. Katastertechnisch zählen auch die noch nicht realisierten, aber ausgewiesenen
Bauplätze zu den Gebäude- und Freiflächen. Bei enger Auslegung des Begriffes Realnutzung wäre auch
die Zuordnung der gebäudebezogenen Freiflächen zur Siedlungs- und Verkehrsfläche zu problematisieren.
Der grundstücksbezogene Ansatz lässt aber eine differenziertere Betrachtung hier nicht zu. Der
Erhebungsaufwand für eine detailliertere Erfassung der Realnutzung scheint zumindest für eine flächendeckende
Betrachtung weder angemessen noch leistbar.
3. Quelle
Amtliches Liegenschaftskataster (ALK): Bodennutzungserhebung des Bayerischen Landesamtes für
Statistik im 4-Jahresabstand, seit 1980, zuletzt 1996.
Das ALK stützt sich, wenn auch mit den o.g. inhaltlichen Einschränkungen, auf die Realnutzung, wohingegen
die planungsbezogenen Kataster wie z.B. das Raumordnungskataster der Regierung von Oberbayern
bei ihren Angaben zur Nutzungsdifferenzierung lediglich auf die in den Flächennutzungsplänen
ausgewiesene beabsichtigte Nutzung abstellen und damit zum Teil erhebliche Abweichungen von der
Realnutzung bestehen. Ein Nachteil der ALK-Daten ist in der nur alle 4 Jahre erfolgenden Datenerhebung
zu sehen.
1 Die gebäudezugehörige Freifläche umfasst Hofräume, Vorgärten, Hausgärten, Lagerplätze, Grünflächen, Spielplätze,
Stellplätze, Zufahrten und ähnliche Flächen (es sei denn, dass sie wegen eigenständiger Verwendung nach ihrer tatsächlichen
Nutzungsart zuzuordnen sind). Außerdem gehören zu den gebäudebezogenen Freiflächen die bereits ausgewiesenen,
aber noch nicht bebauten Bauplätze.
2 Nicht einbezogen in die Kategorie „Siedlungsfläche“ werden hier - im Gegensatz zur Definition in Raumordnungsberichten
der Bayerischen Staatsregierung (vgl. StMLU Materialien Bd. 70 (1990) und Bd. 110 (1995)) sowie zu Abgrenzungen der
BBR (frühere BfLR) - die Nutzungskategorien, die im wesentlichen unbebaut sind:
- „Erholungsflächen“ (hierzu zählen Grünanlagen sowie Flächen, die zum Teil ebenfalls versiegelt sind wie z.B. Schrebergärten,
Sportflächen und Campingplätze) und
- „Betriebsflächen“ (Abbauland, Halden, Lagerplätze, Deponien etc.)
- Friedhofsflächen
Anlage E, Seite 5