MANUAL DE PROCEDIMIENTO DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

cuando se haya realizado un proceso de selección de contratistas con todos
los requerimientos legales, incluida la dis-
ponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efectúe en la vigencia
fiscal siguiente, se deberá atender con el presupuesto de esta última vigencia,
previo el cumplimiento de los procedimiento presupuestales correspondientes
(D. 026/98, art. 21).
13. La celebración de contratos estatales no genera relación laboral y la
cesión o subcontratación por parte del contratista no se puede efectuar sin el
consentimiento previo y escrito de la entidad.
Resulta procedente en este punto analizar someramente el aspecto relativo
a la relación contractual y a la de tipo laboral a fin de prever situaciones que
por desconocimiento o arbitrariedad terminan por degenerar en eventos
distintos de los inicialmente pactados, originando incidentes entre entidades
contratantes y particulares contratistas. Así pues, es sano observar algunos
apartes de la posición asumida por la Honorable Corte Constitucional al
respecto. Ha considerado la alta corporación: «El contrato de prestación de
servicios a que se refiere la norma demandada se celebra por el Estado en
aquellos eventos en que la función de la administración no puede ser
desarrollada por personas vinculadas con la entidad oficial contratante o
cuando se requiere de conocimientos especializados, es decir, versa sobre
una obligación de hacer para la ejecución de labores en razón de la
experiencia, capacitación y formación profesional de una persona. Labores
que son inherentes al funcionamiento de la entidad respectiva, por lo cual este
tipo de contrato puede, en algunas ocasiones, tener por objeto funciones
administrativas en los términos que establezca la ley. Además, la autonomía e
independencia del contratista desde el punto de vista técnico y científico,
constituye el elemento esencial de este contrato». 3
Queda entonces claro que el contrato de prestación de servicios solamente
podrá proceder frente a dos circunstancias: La primera, cuando la función
administrativa no pueda ser desarrollada de manera directa por los servidores
vinculados en la planta de la entidad pública contratante, bien sea por que
dentro de las funciones específicas previstas para aquellos no se encuentre
consagrada la función o actividad a desarrollar por parte del contratista, o bien
por que existiendo prevista la función en el respectivo manual, no hay dentro
de la planta de personal uno o varios servidores designados para el
cumplimiento de esas tareas. La segunda, cuando la realización de las
actividades necesarias para el cumplimiento de una o varias funciones
públicas requieran de ciertos conocimientos especializados que por su