Descargar - GaliciaAberta | Secretaría Xeral da Emigración - Xunta ...

Justa distribución del sufragio como poder
teoría. Y la división de poderes programada en la constitución suele convertirse
en la prevalencia ocasional de uno de los tres. En algunos casos,
el legislativo prepondera; más raramente, el judicial; pero, de ordinario, el
ejecutivo se impone a los otros. En esas circunstancias la división preconizada
sufre un eclipse y las libertades para cuya defensa se instrumentó,
no quedan en absoluto garantidas.
En un sistema político donde legislativo y ejecutivo tienen la misma
procedencia y donde el partido mayoritario monopoliza el gobierno y
domina las cámaras, la división de poderes queda en entredicho. Y es utópica
cuando el partido vencedor ha logrado en las elecciones una mayoría
absoluta. A ese partido se le ofrece la posibilidad de legislar a su arbitrio;
las cortes no lo controlan, sino que lo secundan y refuerzan. Y si la
cúpula del poder judicial resulta nombrada, como entre nosotros, por
órganos que dependen de los partidos en número proporcional a sus escaños
parlamentarios, la influencia del ejecutivo apenas hallará otro límite
que la opinión pública. Ahora bien, como ese límite resulta fácil de soslayar
donde el Gobierno controle los principales medios de comunicación,
el poder político, alcanzando, con disimulo y coartada predispuesta, una
concentración irresistible, anulará todas las cautelas de que se ufana y con
que se justifica la democracia. En rigor, el poder del Estado es potencialmente
constante y, aunque se le contenga de Derecho, siempre conservará
su identidad en la práctica; y la pregunta de Juvenal sobre quién custodiará
a los mismísimos custodios, habrá de recibir análoga respuesta hoy
que en su tiempo. Sin embargo cabe replantear las funciones institucionales
de suerte que se hagan más difíciles los abusos.
No reiteraré ahora las recetas que he propiciado en otro lugar (20) para
enclaustar el poder dentro de sus atribuciones legítimas. Sí, me ocuparé
con detenimiento, en cambio, de diseñar, precautoriamente, cómo podría
ser una justa distribución del sufragio.
20) En Una justa distribución del poder, cit. 146 ss.
25