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LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS
ahora con la cuestión comunista. Si para los azules el peronismo constituye el freno al comunismo, para los colorados,
el movimiento popular resulta una puerta abierta que lo invita a pasar. El triunfo de los azules paradójicamente
es seguido por la victoria de un presidente partidario de la facción adversaria, Arturo Illia. Qué hacer con
el peronismo que continuaba siendo un problema insoluble para las Fuerzas Armadas.
Rasgos del régimen político post 1955
La imbricación entre civiles y militares en la democracia argentina comienza en 1930, principalmente
a partir de que el general Agustín P. Justo resulta electo presidente. De ahí que para comprender las posiciones
de las Fuerzas Armadas luego de 1955 se requiera entender los rasgos del régimen político del cual forman parte.
De este modo, propondré hacer un breve desvío, a partir de cinco consideraciones, con el fin de mostrar esa imbricación
civil-militar que termina con la decisión de la Fuerzas Armadas de hacerse cargo del Estado argentino en 1966.
La configuración del espacio de la política hacia la década de 1960, primera consideración, se caracteriza
por lo militar como constitutivo del campo y de la cultura política. Ello significa la presencia concreta de
los hombres de las Fuerzas Armadas en el gobierno de la República –con o sin consenso popular–, arriesgando en
la premisa la inclusión de Perón durante el lapso 1943-1955. Esto implica asimilar lo militar con lo popular al quedar
selladas, en Perón, dos figuras: trabajador y general. Perón encarna la unión Pueblo-Fuerzas Armadas. Semejante
colocación histórica funda una esperanza: la eventualidad de su repetición en algún otro general. ¿Qué representa
Lonardi acaso? Con este trasfondo, al confiar a los militares, luego de 1959, la tarea de garantes, ya no de un determinado
proceso político-institucional sino de la civilización misma, se los sitúa por encima de la sociedad y se introduce
la necesidad de una violencia organizada en la textura del pensamiento y de la acción política. De ahí que la
guerrilla peronista refuerza el posible ensamble peronismo/comunismo. De ahí que “el estudio de esa nueva forma
de guerra, la lucha contrarrevolucionaria, ocupó en adelante un lugar preferencial en la formación de los oficiales”. 3
Guerra y política van de la mano en la conservación del orden doméstico. La institución militar, al tiempo que se
entrena para gobernar el país se prepara para derrotar al enemigo interno. En esas condiciones llegan a 1966.
Ahora bien, lo militar como constitutivo del campo político se une de manera diferente, he aquí la
segunda consideración, al descreimiento de las potencialidades de la democracia y de la política en tanto procedimientos,
cuyas consecuencias fueron que los miembros de las elites construyeron sus alianzas en un terreno sin
ley. A aquella desconfianza contribuyó la incapacidad de los partidos para ser mediadores del conflicto social,
para convertirse en los protagonistas centrales de la vida política, 4 para reconocerse entre ellos como interlocutores
y por lo tanto conformar un sistema de partidos como tal, 5 pese a su precariedad institucional. 6 Estas carencias
no impiden, sin embargo, descubrir su fortaleza individual, 7 su peso desde el punto de vista electoral, 8 y la considerable
incidencia de los caudillos. Siendo ellos, Balbín, Frondizi, Alende, Perón, quienes junto con otras figuras claves
de las corporaciones armada y sindical (Augusto Vandor, José Alonso, Lorenzo Miguel, José Rucci, Alejandro Agustín
Lanusse, Pedro Eugenio Aramburu, entre otros) negocian, pero también disputan, la articulación de una opción
política de salida a la grave crisis por la que atraviesa el país al iniciarse los años setenta.
En esta configuración política, cuarta consideración, la figura de Perón adquiere un lugar singular.
Sigal y Verón sostienen que existe una ausencia de la figura de Perón. 9 Sin embargo a partir de 1969 semejante
ausencia halla en contrapartida una fuerte presencia de su imagen y las frecuentes visitas que recibe de activos
dirigentes, lo cual le permite negociar, proponer o rechazar acciones políticas. Por todo esto, su ausencia física halla
la presencia de quienes invocando una identidad peronista influyen o condicionan la actividad política concreta. Por
lo tanto, desde mi perspectiva, Perón está y no está dentro de la escena política argentina. La quinta consideración
3 Alain Rouquié, Poder militar y sociedad política en la Argentina, 1943-1973, Buenos Aires, Emecé, 1978, p. 158.
4 Liliana de Riz, “Partidos políticos y perspectivas de consolidación de la democracia: Argentina, Brasil y Uruguay”, en Documento de
trabajo, Nº 2, Buenos Aires, CLACSO-CEDES, 1987.
5 Andrés Thompson, “Los partidos políticos en América Latina. Notas sobre el estado de la temática”, en Documento de trabajo, CLACSO-
CEDES, s/f.
6 Oscar Landi, “La trama cultural de la política”, Buenos Aires, CEDES, 1987, mimeo.
7 Marcelo Cavarozzi, Autoritarismo y Democracia (1955-1983), Buenos Aires, CEAL, 1983.
8 Oscar Landi, op. cit.
9 Silvia Sigal y Eliseo Verón, Perón o Muerte. Los fundamentos discursivos del fenómenos peronista, Buenos Aires, Legasa, 1986.
CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL
PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS
MARÍA MATILDE OLLIER - Las Fuerzas Armadas en misión imposible: un orden político sin Perón
remite a la ciudadanía y al tipo de participación plebiscitaria que acompañó la actividad política, que implicó
aprobación, o no, de propuestas antes que participación en las decisiones. 10
La peculiar y decisiva intervención de los hombres armados en la vida pública encuentra entonces en
el reverso de la moneda, el desprestigio de los políticos, la debilidad partidaria, el peso de los caudillos, el escaso
desarrollo de la participación y el descrédito de la democracia. Si a ello añadimos la forma particular en que la economía
y la política se han interconectado a través de la figura del Estado, 11 las Fuerzas Armadas desde el Estado
garantizan la construcción de la nación, su conservación histórica y los aspectos que demandan cambios. Ésta es su
situación con la llegada de la Revolución Argentina.
La fundación de un nuevo orden (1966-1971)
La serie de experimentos fracasados para construir un orden político en medio de un mundo bipolar
conduce a las Fuerzas Armadas a un ensayo inédito: hacerse cargo del Estado para cambiar la estructura económica
argentina en su primer tiempo, la social a continuación y, finalmente, iniciar el último tiempo, el político.
Con el sindicalismo pero sin el peronismo, o con un sindicalismo no peronista. De otro modo ¿cómo se explica la
presencia de Augusto Vandor en el palco junto al general Juan C. Onganía el día de su asunción? Pero desperonizar
al sindicalismo va a constituir, para las Fuerzas Armadas, una misión imposible. Con la Revolución Argentina
comienza el segundo ciclo o la segunda respuesta a qué hacer con el justicialismo. De ahí que los tres recambios
presidenciales, Juan C. Onganía, Marcelo Levingston y Alejandro Lanusse, expresen los avatares para lidiar con el peronismo,
incluido Juan Perón, a partir de 1968.
El arribo de Onganía goza de un consenso que le permite transitar sin mayores sobresaltos sus primeros
dos años de gestión. A partir de allí una inédita dinámica social contestataria comienza a jaquear el proyecto
de los tres tiempos planteados por el Presidente. En este nuevo escenario participan, además, un sindicalismo
dividido entre el gobierno y Perón, una guerrilla urbana con capacidad para incidir en la marcha de la política, partidos
que enfrentan el fracaso de la proscripción y la creciente influencia de Perón. No obstante, Onganía mantiene
su intransigencia frente al peronismo, y su líder, e intenta acercamientos tácticos hacia las figuras sindicales
(participacionistas) más propensas a su estrategia.
El año 1969 es testigo de una violencia social y armada que pone al gobierno ante un dilema: ¿cuánto
más puede prolongarse el primer tiempo? El “Cordobazo” prefigura la caída de Onganía y simboliza “una revuelta
aunque organizada no coordinada a nivel nacional, con nuevos líderes, capaz de atraer y combinar sectores sociales
y políticos diversos, dirigida no sólo contra el régimen militar sino objetando y obviando a las direcciones tradicionales
del movimiento obrero y de las fuerzas políticas”. 12 El clima de efervescencia popular, que tiene como
epicentro al interior del país, al ser reprimido desde el Estado, favorece las posibilidades de Perón de incidir en la
política nacional. A ello se suma el secuestro de Aramburu, por parte de Montoneros. Sin embargo, Perón evalúa que
no están dadas las condiciones para su regreso, dada la dispersión peronista, donde el sindicalismo, luego de los asesinatos
de Vandor y de Alonso, todavía oscila entre acordar con Onganía o con el viejo conductor.
Pero el tiempo del Presidente se ha agotado pues resulta incapaz de profundizar el proyecto original.
El recambio obedece al desprestigio alcanzado por Onganía, a su falta de flexibilidad política frente a circunstancias
sociales cambiantes (él cree cabalmente que el viejo sistema de partidos ha muerto) y al temor que infunde, en
los militares, la creciente generalización del descontento social y el auge de la guerrilla. De ahí Levingston, y su
visión sobre el proceso electoral como “la culminación de una etapa en la que todos intervengan activamente”, 13
es decir, en un horizonte lejano, para lo cual precisa consenso. En ese marco se comprenden varios de sus gestos.
Realiza un guiño hacia las juventudes rebeldes, para aislarlas de los grupos armados, y afirma que “la
estabilidad no implica que se adopten medidas antinacionales”. 14 Aldo Ferrer propone un programa económico
asentado en el “compre nacional” y en la reducción de préstamos a ciertos consorcios exportadores, entre otras
medidas. Como parte de su promesa electoral efectúa una serie de consultas a referentes políticos y otorga algunas
10 Vicente Palermo, “Democracia interna en los partidos: las elecciones partidarias de 1983 en el radicalismo y justicialismo porteños”,
en Hombre y sociedad, Nº 4, Buenos Aires, IDES, 1986.
11 Juan Carlos Portantiero, “La crisis de un régimen: una mirada de retrospectiva”, en José Nun y Juan Carlos Portantiero, Ensayos sobre
la transición democrática en la Argentina, Buenos Aires, Puntosur, 1987.
12 María Matilde Ollier, Golpe o Revolución. La violencia legitimada, Argentina 1966/1973, Buenos Aires, UNTREF, 2005, pp. 40- 41.
13 Revista Periscopio, N° 40, 23 de junio de 1970.
14 Ibid.
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