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NACIÓN Y FUERZAS ARMADAS: NOTAS PARA UN DEBATE INTRODUCCIÓN
OSCAR MORENO
En cuanto al comportamiento de las tropas, es de destacar que los soldados, en muchos
casos con muy poca instrucción, demostraron una notable abnegación, se cubrieron de gloria
enfrentando a una de las mejores unidades del mundo. Sin embargo, no ocurrió lo mismo en el
ámbito de la oficialidad, donde si bien hubo una participación valerosa de numerosos jóvenes
oficiales, también existieron muchos otros que se inclinaban en mayor medida a impartir sanciones
a la tropa propia que ejemplos para sus subordinados. La consecuencia de la derrota militar
fue la renuncia de Galtieri y el desprecio popular que ahora exigía la retirada de los militares. El
general Reinaldo Bignone se puso al frente del gobierno, sin el consentimiento de la Marina
y la Aeronáutica, para conducir la transición. La de 1982-1983 no fue una transición arrancada
por luchas y movilizaciones populares contra la dictadura, como había sido la de 1973, se trataba
esencialmente del resultado de la crisis interna del régimen. Fue una implosión del régimen
militar que se había iniciado en 1976 y que concluyó en Malvinas. Ante la transición surgieron
dos posiciones, por un lado, la de los viejos caudillos que no comprendieron que la relación
entre lo civil y lo militar se había modificado a partir de Malvinas y por lo tanto esperaban negociar
una salida electoral; y por el otro lado, la de una parte de la Democracia Cristiana, del Partido
Intransigente, cuyo liderazgo absoluto asumió Alfonsín, posición que comprendía que la relación
se había fracturado y que en el centro de la escena se encontraba la cuestión de los derechos
humanos. Por lo tanto había que pelear y no negociar. Bignone, un hábil negociador, fijó rápidamente
la fecha de elecciones y con eso apaciguó el frente interno. Al mismo tiempo que los
partidos se preparaban para las elecciones (selección de candidatos, estrategias, etc.) el gobierno
intentó salvar la grave situación económica. El primer tema a resolver consistía en el de la deuda
privada externa, ya que los organismos bilaterales de crédito exigían a los países más que a los
deudores. En primer lugar se procuró una reactivación inmediata vía la fijación de tasas de
interés; las tasas comenzaron siendo negativas en alrededor del 20% mensual y aunque luego se
moderaron, permanecieron siempre por debajo de la inflación hasta 1983. Éste fue el mecanismo
para “licuar” rápidamente el endeudamiento de los particulares y las empresas, pero con
30 una particularidad que no tuvo equivalencias en el tratamiento de las acreencias contra el Estado 31
en manos de los grupos económicos. El endeudamiento externo se resolvió de manera aun
más drástica a través de un seguro de cambio, que no se actualizaba al ritmo de la devaluación,
con lo que las empresas descargaron en el Estado sus pasivos. 34 Se había cumplido con los organismos
internacionales y a través de ellos con el sistema financiero internacional. A partir de
allí, las cifras del pago de la deuda externa constituyeron una “pesada carga” para todos los
gobiernos hasta el presente. En lo inmediato el pago de los intereses de esa deuda subió del
8% del PBI al 40% de los ingresos públicos. Con un correlativo aumento del déficit público.
Desde aquí y hasta fines de los años ochenta “la patria financiera” habría de configurarse como
el enemigo de los políticos.
La campaña electoral seguía su rumbo. Alfonsín, siendo aún precandidato, hizo pública
una denuncia que haría carrera política: “el pacto militar-sindical” que con espíritu corporativo
se transformaba en el obstáculo a vencer para llegar a un sistema democrático. Desde allí, los radicales
reforzarían la idea de que era necesario democratizar la vida de los sindicatos.
Alfonsín, ya como candidato y luego de haber derrotado masivamente a los viejos
balbinistas representados por Fernando de la Rúa, puso en el centro de la escena la cuestión de
los derechos humanos y con ese fin le dio identidad a una fórmula para considerarlos, distinguiendo
en el marco de la dictadura entre quienes habían impartido las órdenes y quienes las habían
cumplido; 35 En noviembre Viola pide licencia por enfermedad y ocupa provisoriamente la presidencia
el general Liendo. Éste le encargó a Domingo Felipe Cavallo, que para entonces ocupaba
una de las subsecretarías del Ministerio del Interior, un conjunto de normas de reactivación
económica. El experimento fracasó, sin embargo, de este modo, Cavallo comenzó su camino en
la historia que lo tendría como hombre fuerte de la economía del país y como protagonista en la
nacionalización de la deuda externa, la convertibilidad y el “corralito”, causa principal del estallido
de 2001.
Prohibido el campo de la política, por la dictadura, se hacía necesario politizar la vida
cotidiana. En ella se ponía en juego la misma subsistencia del ciudadano y la esperanza de la destrucción
del autoritarismo. El ejemplo más singular fue el de los organismos de derechos humanos,
en particular, las Madres de Plaza de Mayo, cuya práctica hizo –en la Argentina contemporánea –
de un problema moral, un problema social y político. Allí tomó cuerpo la lucha resistente que
obligó a los dirigentes políticos, mayoritariamente nucleados en la Multipartidaria, y a los dirigentes
sindicales a asumir activamente el camino de la oposición, que había permanecido silenciada
hasta 1980.
pensando quizás, en reducir los juicios por las violaciones de éstos sólo a los altos mandos.
Por su parte, en el peronismo ninguno de los precandidatos (Robledo, Saadi, Menem)
tuvo la fuerza suficiente para imponerse sobre los otros. Con lo que el gran elector fue el movimiento
sindical y, en particular, Lorenzo Miguel, el secretario general de Metalúrgicos, que en el
33
El 22 de diciembre de 1981 asumió la presidencia el comandante en jefe del Ejército:
Leopoldo Fortunato Galtieri.
Galtieri se identificaba con la posibilidad de volver a 1976. Es decir, clausurar cualquier
atisbo de salida político-partidaria. A comienzos de 1982 resultaba claro que buscaba impulsar
el desarrollo de un movimiento propio (Movimiento de Opinión Nacional) para enfrentar a la
Multipartidaria.
Galtieri había llegado al gobierno en el momento en el que el sistema capitalista, a
nivel mundial, se estaba reorganizando, decretando el fin del flujo fácil de capitales y ocasionando
que los acreedores persiguieran el cobro de las deudas. Éstos presionaron, a través de los organismos
multilaterales de crédito, para la sanción de las políticas de ajuste que les permitieran cobrar
los intereses de su deuda.
Mientras tanto, el movimiento obrero dividido impulsó una concentración el 30 de
marzo en la Plaza de Mayo.
El movimiento fue duramente reprimido y la mayoría de los dirigentes convocantes
fueron encarcelados. En concreto, el gobierno de Galtieri se enfrentaba a la oposición de la
Multipartidaria, de los dirigentes sindicales, de los sectores industriales, de los sectores financieros
nacionales y particularmente de los organismos de derechos humanos. Su continuidad política
parecía difícil; y en esta situación se encuentra el fundamento por el que el régimen se embarcó
en la aventura militar para recuperar las islas Malvinas.
El 2 de abril de 1982, las tropas argentinas desembarcaron en las islas Malvinas y las
ocuparon militarmente. La respuesta de Gran Bretaña fue la menos esperada por el régimen,
primero lo derrotó diplomáticamente en el marco de la Naciones Unidas e inmediatamente organizó
una importante fuerza naval y la dirigió hacia el Atlántico Sur. Estados Unidos, que hasta el
2 de abril permanecía neutral ante la guerra, decide apoyar técnica y militarmente a su principal
aliado de la OTAN. Ante este panorama la Junta en conjunto con su canciller Nicanor Costa Méndez
decidieron “fugar hacia delante” y enfrentaron la guerra. Esta decisión contó con una importante
adhesión popular. La relación de fuerzas pareció cada vez más desfavorable para los argentinos;
finalmente en junio, luego de la rendición de las tropas argentinas, la guerra terminó con
el triunfo de las fuerzas británicas.
La Guerra de Malvinas fue el primer conflicto entre dos naciones del mundo occidental
luego de la Segunda Guerra Mundial, protagonizado por una potencia mundial contra una nación
latinoamericana que había pretendido disputarle uno de sus últimos enclaves coloniales.
33 Oscar Moreno, “Apuntes para una nueva forma de hacer política”, en Oscar Oszlak (comp.), “Proceso, crisis y
transición democrática/2”, Buenos Aires, CEAL, 1984, pp. 29-43.
34 M. Novaro y V. Palermo, op. cit., p. 527.
35 La llamada “doctrina de los tres niveles de responsabilidad”.