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LA CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS
gobernaciones a civiles. Este ofrecimiento a las fuerzas políticas, sin excepciones, de dialogar comprende al justicialismo,
aunque el objetivo de superar la antinomia peronismo-antiperonismo excluye la figura de Perón, a quien
Levingston demanda un renunciamiento histórico para pacificar el país. A su vez el gobierno anuncia que evitará
la intervención en el mundo sindical, ya que ésta ha producido distorsiones más que soluciones. Esta decisión
gubernamental recibe una buena acogida en las huestes sindicales que allana el terreno para la negociación ya que
se “reconoce en las Fuerzas Armadas uno de los aliados naturales de la gran empresa que el pueblo argentino está
llamado a protagonizar”. 15
Sin embargo, los estallidos sociales se reiteran y vuelven a tener su epicentro en Córdoba (el “Viborazo”),
e influyen en el ánimo de importantes militares. “Las Fuerzas Armadas son una carga necesaria de todas las naciones
capitalistas o socialistas. Habrá una solución constitucional en plazo breve”. 16 Por lo tanto, las razones de la separación
de Levingston de la presidencia obedecen a “su posición reacia a la institucionalización del país y a su incapacidad
para promover una alternativa de salida a la crisis”. 17 El General personifica el segundo fracaso de la Revolución
Argentina: cada vez resulta más claro la misión imposible que significa continuar con la proscripción del peronismo.
Pero además, la proscripción no sólo fracasa en borrar al peronismo del mapa político argentino, sino que, a partir
de 1971, comienza –paradójicamente– a tornar cada vez más imprescindible a Perón.
El “Gran Acuerdo Nacional” entre Lanusse y Perón
El fracaso de Levingston conduce a otro recambio gubernamental, el jefe del Ejército, general Alejandro
A. Lanusse se hace cargo de la presidencia. Siguiendo a O’Donnell, Lanusse se plantea ser el presidente de la transición;
en ella “los partidos volverían a escena, sin proscripciones ni limitaciones, salvo las de tener que acordar los términos
del ‘Gran Acuerdo Nacional’ (GAN) con grandeza capaz de ‘renunciamientos’ –de candidaturas presidenciales–”.
18 Para O’Donnell tanto los antiperonistas, como la gran burguesía deberían ceder –los primeros aceptando
un lugar protagónico e institucionalizado del peronismo y de Perón, y los segundos admitiendo la apertura
de un período de “sensibilidad social” capaz de aliviar las tensiones existentes–. El prestigio que alcanzaría Lanusse
en una situación como la supuesta daría pie para luego lanzar su candidatura, con gran chance, cuando se convocara
a elecciones presidenciales. En ese trato entrarían los sindicatos pero también las Fuerzas Armadas, que
comenzarían a aparecer como las garantes de la transición democrática. “Si por alguna razón las partes no lo aceptaban
ellas no lanzarían al país a un ‘salto al vacío’; en este caso ocurriría un nuevo golpe que postergaría por largo
tiempo cualquier salida democrática.” 19
En esta versión, Perón tenía que desligarse de la guerrilla, del sindicalismo radicalizado y de los sectores
no moderados del peronismo. Ésta era una primera condición. A cambio se devolverían a Perón su grado militar
y las compensaciones económicas negadas desde 1955. Si Perón acordaba, debería cumplirse otra condición, que
ambas calmaran el ánimo popular. Para lo cual se hacía necesaria una tercera condición: que no empeore la situación
económica. En cuarto lugar, no debía crearse un clima hostil al gobierno y, finalmente, las Fuerzas Armadas precisaban
apoyar el proceso a lo largo de los avatares que atravesara. Según O’Donnell sólo se cumple la última
condición. Pues entre marzo de 1971 y 1973 los conflictos sociales y la actividad guerrillera aumentan; la situación
económica se descontrola y la figura de Lanusse se deteriora, sobre todo en el frente militar (a raíz del malestar que
continuaba en el país).
Entre las condiciones, planteadas por O’Donnell, existe una de índole subjetiva: las palabras y las acciones
de Perón. Las otras no dependen de la voluntad de una sola persona (la calma popular y el mejoramiento de la
situación económica). El desligamiento de Perón de los sectores rebeldes pertenece al primer condicionamiento
pensado por Lanusse, que es fundamental y que no se cumple, al tiempo que alimenta la vida de los otros. Pues Perón
al animar la guerrilla colabora para volver más amenazante la protesta. A su vez la guerrilla, los jóvenes rebeldes,
el sindicalismo radicalizado y la revuelta civil configuran una serie de factores que dan imagen de una atmósfera
15 Primera Plana, N° 410, 8 de diciembre de 1970.
16 General López Aufranc, en Primera Plana, Nº 425, 23 de marzo de 1971. En el mismo sentido se expresa Gnavi “las Fuerzas Armadas
no van a contradecir la promesa de institucionalizar el país” (ibid).
17 María Matilde Ollier, op. cit., p. 109.
18 Guillermo O’Donnell, El Estado burocrático autoritario, 1966-1973. Triunfos, derrotas y crisis, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1982, p. 370.
19 Ibid., p. 371.
CAPÍTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL
PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS
MARÍA MATILDE OLLIER - Las Fuerzas Armadas en misión imposible: un orden político sin Perón
hostil al gobierno. Con lo cual la cuarta condición tampoco se cumple. Finalmente el clima antimilitar fomenta las
divergencias dentro de las Fuerzas Armadas.
Como consecuencia del fracaso de este plan, el Presidente se encuentra ante una nueva preocupación:
conducir una transición que permita salvar la imagen de la institución militar. Frente a un peligro de “desintegración
nacional más acentuado del que supuestamente habrá venido a corregir en junio de 1966”, 20 la tarea del gobierno
militar, y por lo tanto la responsabilidad de Lanusse, consiste en garantizar la cohesión de la nación. En esa lógica,
la coherencia interna de las Fuerzas Armadas deviene crucial. Pues si, como advierte Viola, uno de los ejes del orden
social amenazado –cuando la corporación militar se decide a iniciar la apertura democrática– es su propia posición
en la estructura institucional, Lanusse no ignora que la unidad de las Fuerzas Armadas se transforma en una misión
a cumplir. Un enfrentamiento interno arriesgaba la integración nacional.
Las razones, entonces, que alimentan la salida democrática son la necesidad de derrocar a la guerrilla
y la premura por apaciguar la disconformidad evidente frente al gobierno militar. En este sentido, los motivos que
promueven la salida democrática se combinan en la percepción de Lanusse: si el pueblo y la guerrilla se encuentran
en una actitud adversa a las Fuerzas Armadas, existe el riesgo de que esta oposición se articule en torno a Perón.
Es decir, el viejo caudillo se convierte en el único actor político en condiciones de articular el pueblo y la guerrilla.
Por la misma razón, también resulta el único capaz de separarlos. Pero además una salida democrática avalada
por Perón puede conciliar al pueblo con las Fuerzas Armadas. En consecuencia, Perón debe ser ganado para este
proyecto: la inclusión del peronismo, vía Paladino, en La Hora del Pueblo configura una prueba de Perón reconocido
como interlocutor legítimo del régimen militar y de los dirigentes políticos
De ahí que a los nueve días del nuevo gobierno, Arturo Mor Roig, ministro del Interior, proclama que la
prohibición política partidaria ha concluido. Sin duda, el período abierto por Lanusse se encuentra signado por
la firme determinación de institucionalizar el país. Tarea para la cual se convoca, de manera abierta, a todos los sectores
políticos y de forma encubierta a Perón. La incógnita a despejar, aun para el nuevo presidente, remite al
lugar público que ocupará el líder justicialista en la naciente etapa; lugar cuya construcción final dependerá, entre
otras cosas, de las posibilidades y de la voluntad política del anciano líder y de las circunstancias de toda índole
que acompañen el camino recién inaugurado.
Sin embargo la decisión ha sido tomada; por esos días se anuncia la disposición gubernamental de
negociar con Perón su retorno legal a la vida política, a partir de proscribir las causas penales y proceder a la devolución
de sus prerrogativas ciudadanas. La apertura del gobierno y su intento de acercamiento a diferentes sectores
claves del país se manifiesta además en el campo socioeconómico. Son derogadas las restricciones que afectan
el libre funcionamiento de las negociaciones colectivas de trabajo.
Como era de esperar, la designación de Mor Roig origina posiciones encontradas dentro de la Unión
Cívica Radical. Desde Córdoba, Arturo Illia, entre otros, pide, en un primer momento, su expulsión para moderar, más
tarde sus posiciones al solicitar la convocatoria del Comité Nacional. Desde Buenos Aires, Raúl Alfonsín disiente
con la actitud de Mor Roig, si bien deja sentado su acuerdo con el documento, “Que hablen los hechos”, lanzado
por el balbinismo. En cuanto a Ricardo Balbín, su disposición a aceptar el nombramiento de Mor Roig queda sujeta
a que el peronismo cuente con una representación de similar importancia en el Gabinete Nacional. 21 Toda una
muestra de hasta qué punto la UCRP acuerda con la incorporación del peronismo a una posible salida institucional.
Una apertura, dirigida a las cúpulas partidarias y sindicales delata el callejón de la Revolución Argentina:
convencidos sus miembros de la necesidad de la renovación partidaria requieren acordar con los dirigentes antes
calificados de portadores de la ineficacia y la degeneración del sistema político. ¿Por qué el acuerdo?
nadie debía engañarse sobre cuál era el fondo de la cuestión, porque el fondo de la cuestión no era
si Balbín era o no demasiado veterano para hacer política, o si Américo Ghioldi expresaba o no ideas
anacrónicas. El fondo de la cuestión se llamaba Juan Domingo Perón. Si ese problema no se abordaba
franca, abiertamente, la existencia política de los argentinos seguiría envenenada por un tabú que
acecharía cada uno de sus pasos. 22
20 Eduardo Viola, Democracia e autoritarismo en la Argentina contemporánea, tesis doctoral presentada en la Universidad de San Pablo,
1982, p. 265.
21 Alejandro Lanusse, Mi Testimonio, Buenos Aires, Lasserre, 1977, p. 223.
22 Ibid., p. 229.
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