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PARTE I 28 FOTOGRAFÍA DE UNA SOCIEDAD EN MOVIMIENTO POBLACIÓN - TRABAJO - EDUCACIÓN - SALUD Para el periodo de 2012 a 2014 podría establecerse el siguiente balance: Si bien, como se mostraba anteriormente, la población extranjera total residente en España ha descendido en 540.157 personas, un 1,14%, la población de nacionalidad española y nacida en España desciende en 68.675 personas, un 0,2%. De otra parte, la población de nacionalidad extranjera ha descendido en 736.000 personas (un 12,8%), mientras que la población de nacionalidad española y origen extranjero (naturalizada) ha aumentado en 264.518, un 18%. Tal y como sucedía en el caso anterior, el descenso aparente de población extranjera, cifrada en 736.000 personas de 2012 a 2014, no sería realmente tan importante: a esta cifra habría que restarle el número de personas que se han naturalizado españolas y han dejado de aparecer en las estadísticas como “extranjeras” (264.518) en este periodo, lo que reflejaría un descenso de 471.482 personas extranjeras (un 8%), en lugar de 736.000. De ellas, además, habría que estimar las personas que se encuentran en situación irregular. Y, finalmente, el resultado de todo ello se aproximaría a las personas que han salido realmente del país –para lo cual habría que esperar hasta dos años, periodo en que el Padrón actualiza estos datos- 4/5 . Sobre este asunto, es necesario resaltar que desde 2012 existe una dificultad añadida para realizar las estimaciones relativas a las de las salidas del país, así como las de irregularidad administrativa. La restricción del acceso a la asistencia sanitaria que entró en vigor a raíz del Real Decreto Ley 16/2012 6 podría estar influyendo en un menor nivel de empadronamiento, dado que uno de los mayores incentivos de la población extranjera en situación irregular para empadronarse hasta el momento era este. Ello estaría restando validez al instrumento de registro de población más fiable disponible hasta el momento, con las consecuencias que de ello pueden derivarse. 4 Ha de recordarse que la disminución de cifras de población extracomunitaria residente puede corresponderse con la salida de España (retorno al país de origen o emigración a un tercer Estado), con el paso al régimen de residente a comunitario, con la adquisición de nacionalidad española o con la pérdida de regularidad administrativa. 5 Si se observa, por otro lado, la evolución de la población de 2011 a 2012 –periodo que, en cierto modo, podría tener asegurada esta actualización del Padrón-, el descenso de población extranjera registrado es de 15.229 personas, tan solo un 0,3% de la población extranjera residente en España (un 0,2% si se contabilizan las naturalizadas españolas). 6 Real Decreto Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones. Dicho RDL vincula el derecho a la asistencia sanitaria normalizada y la financiación de los medicamentos a la situación administrativa y de empleo de las/os ciudadanos, lo que cesa el modelo de asistencia universal del Sistema Nacional de Salud vigente hasta el momento. Así, en 2012, la cifra de personas en situación irregular se valoraba en 571.192 (tabla I.1.4). De ellas, el 69,6% era de procedencia comunitaria y tan solo el 30,4% procedía de países extracomunitarios. Con los datos disponibles, la cifra de irregularidad total en 2013 se estima en 158.709 personas, y en 2014, 47.360. Sin embargo, esta aparente disminución de población en situación irregular se desdibuja al distinguir la población comunitaria de la de terceros Estados. Como puede comprobarse en la tabla, desde 2013 se registran cifras negativas en las estimaciones de irregularidad de la población comunitaria (-256.972 en 2013 y -612.556 en 2014). Por el contrario, se observa un aumento considerable de la irregularidad de la población extracomunitaria respecto a años anteriores (415.681 en 2013 y 659.916 en 2014). En el primer caso, las cifras negativas pueden deberse al descenso de empadronamiento de parte de la población comunitaria, alentado por las razones comentadas anteriormente, entre otras. Asimismo, el aumento de la irregularidad estimada en la población en situación irregular podría explicarse por el descenso en las autorizaciones de residencia concedidas a esta población, dado que el aumento de la irregularidad suele venir asociado al descenso de autorizaciones de residencia. Si se comparan las cifras de irregularidad estimada en este grupo de población a 01/01/14 (659.916) con el descenso en autorizaciones de residencia a fecha de 2011 2012 Total Nacidos Nacidos en Total Nacidos Nacidos en en España el extranjero en España el extranjero Total 47.190.493 40.512.654 6.677.839 47.265.321 40.505.541 6.759.780 Nacionalidad española 41.439.006 40.105.840 1.333.166 41.529.063 40.064.246 1.464.817 Nacionalidad extranjera 5.751.487 406.814 5.344.673 5.736.258 441.295 5.294.963 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE. Padrón continuo. Datos provisionales a 01/01/14, actualizados el 22/04/14 y consultados el 17/11/14.
INFORME ANUAL SOBRE MIGRACIONES E INTEGRACIÓN CeiMigra 2014 29 31/12/13 (-504.126), sería plausible atribuir a esta causa el aumento de una buena parte de la irregularidad, dada la correspondencia entre una cifra y otra. De ser así, la diferencia entre ambas (155.790 personas) podría estar acercándose al número de personas en situación irregular debido a otros motivos distintos al descenso de las autorizaciones. Especialmente habría que señalar la posible irregularidad sobrevenida como consecuencia del desempleo prolongado y la imposibilidad de renovación, lo que tendría una relación directa con el elevado descenso de tarjetas de segunda renovación y de larga duración, tal y como se ha mostrado anteriormente. A ello habría que añadir, como en el caso anterior, el plausible descenso de los niveles de empadronamiento, pero actualmente no existen registros que permitan valorar el alcance de este hecho. GRÁFICO I.1.18 • EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR PAÍS DE ORIGEN Y NACIONALIDAD. 2011-2014. 48.000.000 47.190.493 47.265.321 47.129.783 46.000.000 46.725.164 Población total 44.000.000 Población total nacida en España 42.000.000 41.439.006 41.529.063 41.583.545 41.724.906 40.512.654 40.505.541 40.489.247 40.461.471 Población española total Población española nacida en España 40.000.000 40.105.840 40.064.246 40.019.665 39.995.571 368.000.000 36.000.000 2011 2012 2013 2014 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE. Padrón continuo. Datos provisionales a 01/01/14, actualizados el 22/04/14 y consultados el 17/11/14. TABLA I.1.3 • EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR PAÍS DE ORIGEN Y NACIONALIDAD. 2011-2014. 2013 2014 Total Nacidos Nacidos Total Nacidos Nacidos en en España en el extranjero en España el extranjero 47.129.783 40.489.247 6.640.536 46.725.164 40.461.471 6.263.693 41.583.545 40.019.665 1.563.880 41.724.906 39.995.571 1.729.335 5.546.238 469.582 5.076.656 5.000.258 465.900 4.534.358
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