UNICEF-Rap 185x255•Tome1.indd - Oxford Policy Management

Etat des lieux, défis et perspectives de renforcement de la protection sociale en Côte d’IvoireL’expansion de l’assurance sociale sans système de subventionnement semble ne pas êtreune piste viable de renforcement de la protection sociale des plus vulnérables, compte tenudes contraintes de la faible capacité contributive des ménages pauvres et des difficultésadministratives énormes de gestion de cotisations dans le secteur informel, où le prélèvement à lasource est quasi impossible.Transferts sociauxUn rôle beaucoup plus important devrait être accordé à la protection sociale non contributive,qui est actuellement très peu développée. Les aides sociales aux indigents n’existent pratiquementplus et la Côte d’Ivoire n’a pas encore développé de programmes de transferts sociaux réguliers et àlarge échelle comme les allocations familiales, les pensions sociales de vieillesse ou les transferts enespèces pour ménages très pauvres. D’autres types de transferts (en nature) existent, tels que l’aidehumanitaire (principalement alimentaire), des appuis aux OEV et, dans le secteur de l’éducation,les cantines scolaires, les bourses et les kits scolaires.Un programme de transferts en espèces à large échelle aurait des impacts importants sur laréduction de la pauvreté. Une analyse conduite en parallèle à cette étude (Tome 2, une premièreanalyse du rôle, de l’impact, des coûts et de la faisabilité de diverses options de programmesde transferts sociaux monétaires) a montré que la mise en œuvre d’un programme de transfertsciblés au premier quintile de consommation de la population pourrait réduire l’écart de pauvretéde 22% pour les ménages bénéficiaires et de 16% au niveau de l’ensemble de la population, touten stimulant des augmentations de la scolarisation et de l’utilisation des services de santé par lesenfants dans les ménages les plus pauvres. L’analyse a souligné néanmoins quelques défis majeurspour une éventuelle mise en œuvre : les difficultés de ciblage, le besoin de mobiliser des ressourcesimportantes (1,8% du PIB), et la nécessité de renforcer les capacités du système de l’action sociale.Les travaux publics à haute intensité de main d’œuvre (HIMO) sont un autre type detransfert, conditionné sur le travail. La Côte d’Ivoire a des expériences à petite échelle de travauxpublics à haute intensité de main d’œuvre. Deux institutions nationales sont impliquées dans desprogrammes de ce type, en partenariat avec les collectivités locales. Il s’agit de l’Agence d’Etudes etde Promotion de l’Emploi et de l’Agence de Gestion Routière, mais le nombre d’emplois créésreste très réduit par rapport à l’ampleur du chômage. L’analyse a mis en relief les impacts potentiellementimportants d’un programme HIMO mis en œuvre à grande échelle, qui embaucherait prèsde 700 000 chômeurs âgés de 18 à 39 ans pendant cinq mois de l’année au niveau du SMIG.Sous les hypothèses retenues, ce programme aurait un impact fort sur l’écart de pauvreté au niveaudes ménages bénéficiaires (‐23%) et un impact moyen sur l’écart de pauvreté au niveau de l’ensemblede la population (‐15%), en plus des impacts à long terme des travaux réalisés. Pour réduire les coûtsd’un tel programme (2,7% du PIB) et les besoins en capacité administrative (de gestion d’un grandnombre de projets de travaux publics), l’étude a suggéré un programme moins ambitieux dansle court à moyen terme.Services d’action socialeDans l’ensemble, ces services bénéficient à une frange limitée des nombreuses familleset individus vivant dans une situation à haut risque. Ces services sont très faibles pour denombreuses raisons, parmi lesquelles : la diversité des types de risques ; le grand nombre d’acteursétatiques et non étatiques engagés (centres sociaux du ministère chargé des affaires sociales,services sociaux d’autres ministères et des collectivités locales, ONG et confessions religieuses) ;l’absence de cadre politique cohérent pour orienter et prioriser les actions ; le faible niveau decoordination inter et intra sectorielle ; l’insuffisance des ressources financières ; la dépendanceà l’aide extérieure ; et les difficultés à assurer la pérennisation des programmes et projets.On trouve donc un grand nombre de petits projets éparpillés, mal coordonnés et limités dans letemps et dans l’espace.XIII