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Etat des lieux, défis et perspectives de renforcement de la protection sociale en Côte d’IvoireTableau 5.3 Programmation des investissements de protection sociale, 2010-2012Millions de FCFA 2010-2012Ministère Programmes/projets 2010 2011 2012 Total Trésor PTFConstruction, réhabilitation et équipementd’infrastructures sociales1 381,0 274,1 0,0 1 655,1 1 655,1 0,0Famille, Femme etAffaires SocialesEducation NationaleLutte contre les violences basées sur le genre 740,0 775,0 715,0 2 230,0 660,0 1 570,0Programme National de Prise en Chargedes OEV du fait du VIH/SIDAProtection des enfants et adolescents(programme de coopération <strong>UNICEF</strong>)Programme Intégré de Pérennisationdes Cantines Scolaires875,0 975,0 945,0 2 795,0 470,0 2 325,01 991,4 1 686,4 1 152,0 4 829,8 155,0 4 674,83 030,5 9 541,3 11 342,0 23 913,8 19 290,0 4 623,8Primature Projet d’Assistance Post-Conflit (PAPC) 15 054,0 0,0 0,0 15 054,0 54,0 15 000,0Economie et FinancesFonds National de Solidarité pourla Promotion de l’Emploi des Jeunes125,0 1 500,0 1 750,0 3 375,0 3 375,0 0,0Fonction Publiqueet EmploiPlan National d’Action contre le Traiteet le Travail des Enfants637,0 869,0 0,0 1 506,0 1 506,0 0,0Santé et HygiènePubliqueProgramme National de Nutrition 418,6 1 810,0 190,0 2 418,6 2 418,6 0,0Programme National de Lutte contre la Cécité 117,8 907,2 693,6 1 718,6 1 718,6 0,0EnseignementTechnique et FormationProfessionnelleAppui à l’accès des personnes handicapéesà l’enseignement technique et à la formationprofessionnelleAGEFOP/programme de formation,d’apprentissage et d’insertion145,0 605,0 605,0 1 355,0 1 355,0 0,0450,1 890,0 900,0 2 240,1 2 240,1 0,0Autres programmes / projets 1 017,7 1 824,8 782,7 3 625,2 1 999,9 1 095,5Total, protection sociale 25 983,1 21 657,8 19 075,3 66 716,2 36 897,3 29 289,1Total, Programme d’Investissements Publics (PIP) 458 914,5 651 894,9 587 163,0 1 697 972,4 1 199 327,4 498 645,0Protection sociale en % du PIP 5,7 3,3 3,2 3,9 3,1 5,9Source : Calculs des auteurs à partir des données du PIP 2010-2012 (MEMPD, 2010).77
Etat des lieux, défis et perspectives de renforcement de la protection sociale en Côte d’Ivoire6 Perspectives de renforcementde la protection sociale6.1 La future Stratégie Nationale de Protection SocialeLa réduction de la vulnérabilité de larges couches de la population est un des principaux défisdans le nouveau contexte post-crise. Les crises économiques et politiques successives ont laisséune partie importante de la population ivoirienne dans un état de vulnérabilité élevée. Cette populationvulnérable a aujourd’hui une capacité très réduite à faire face aux risques futurs sans recourir àdes stratégies d’adaptation qui réduiraient davantage leur capital et rendraient encore plus difficileleur sortie du cycle vicieux de la pauvreté et des privations. La moitié de la population était déjàau-dessous du seuil de pauvreté en 2008 et cette proportion a sans doute encore augmentéen conséquence des violences, des déplacements de population et des perturbations de la vieéconomique qui ont suivi les élections de 2010. De plus, une partie importante des non-pauvresse trouvent proches du seuil de pauvreté et sont à risque de basculer dans la pauvreté encas de nouveaux chocs, chocs qui sont malheureusement à prévoir dans le contexte actuel degraves incertitudes au niveau de l’économie mondiale.Le nouveau gouvernement s’est fortement engagé à réduire la vulnérabilité des populations,ce qui devrait donner un rôle de choix à la protection sociale dans la politique dedéveloppement. La fragilité de la situation sociale est devenue une forte préoccupation du nouveaugouvernement, qui a répondu par la prise rapide de décisions pour atténuer les difficultés despopulations, notamment par rapport à l’accès aux soins de santé. L’annonce de la gratuitéexceptionnelle des services sanitaires publics a confirmé la forte volonté politique de rendreplus facile l’accès aux soins et donc de renforcer la protection des populations contre les risques,mais la decision ait entraîné de sérieuxs problèmes opérationnels sérieux à court terme (voir lasection 4.7). Cet engagement est aussi fortement exprimé par l’inclusion de mesures pour alléger lescoûts, réduire les barrières d’accès et inciter la demande de scolarisation dans le nouveau Pland’Actions de Moyen Terme du Secteur de l’Education. Il est encore confirmé par le lancement duprocessus de développement de la Stratégie Nationale de Protection Sociale, en juin 2011 etla mise sur pied d’un Comité de Pilotage intersectoriel pour diriger ce processus.La stratégie devrait partir du constat que la pauvreté monétaire est la source principalede vulnérabilité à toute une gamme de risques. L’analyse dans ce rapport a montré la naturemultidimensionnelle de la vulnérabilité et des risques auxquels les ivoiriens sont confrontés.Cependant, c’est le facteur économique (la pauvreté monétaire) qui est prédominant commesource de vulnérabilité à la plupart des risques, même si celui-ci est accompagné ou renforcé pard’autres facteurs, tels que le lieu de résidence, le genre et le niveau de capital humain.Les pauvres sont principalement en milieu rural (même si les taux de chômage et de pauvretéont augmenté rapidement en milieu urbain ces dernières années) et dans quelques régionsdu Nord et de l’Ouest du pays. Ils exercent principalement dans le secteur agricole informel etont été fortement affectés par la chute des prix des cultures depuis les années 80 et, dans certaineszones, par les évènements politiques. La pauvreté est fortement corrélée aux risques sociaux, lesplus pauvres ayant des probabilités beaucoup plus élevées que les plus riches de malnutrition,de maladies et de non-utilisation des services sanitaires, de mortalité infanto-juvénile, de manqued’accès à des sources d’eau et des installations d’assainissement adéquates, de non-scolarisationou d’abandon scolaire, et de fléaux sociaux comme le travail des enfants. Les analyses disponiblesmontrent que, dans la plupart des cas, le niveau de bien-être (ou de richesse) économique desménages est plus important que la région de résidence ou le genre comme facteur déterminant dela vulnérabilité à ces risques.Cependant, la Stratégie devrait aussi prendre en compte que la vulnérabilité n’est pas unphénomène purement économique. Il est aussi social et même physique. Il faut aussi prendre encompte l’importante dimension du cycle de la vie qui rend les enfants physiquement plus vulnérables78
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