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Etat des lieux, défis et perspectives de renforcement de la protection sociale en Côte d’IvoireTableau 5.1 Dépenses courantes de protection sociale (hors personnel), 2009-2010Milliards de FCFA% des dépenses courantestotales (hors personnel)2009 2010 2009 2010Subventionnement de la CGRAE 52,6 61,4 5,9 6,4Bourses 13,9 14,9 1,6 1,5Protection des jeunes 17,1 14,7 1,9 1,5Autre action sociale 8,9 8,9 1,0 0,9Cantines scolaires 9,8 9,2 1,1 1,0Autres 3,7 3,6 0,4 0,4Total, dépenses courantes deprotection sociale (hors personnel)106,1 112,6 12,0 11,7Sans CGRAE 53,4 51,2 6,0 5,3Sans CGRAE et bourses 39,5 36,4 4,5 3,8Total, dépenses courantes totales (hors personnel) 887,1 963,2 100,0 100,0Source : Calculs des auteurs à partir des données du Ministère de l’Economie et des Finances.Environ 4% du Programme d’Investissements Publics (PIP) est consacré à la protection sociale.Une analyse a été conduite sur le financement des projets de protection sociale dans le PIPpour 2010-2012 (Tableau 5.1). Il s’agit ici des dépenses programmées au lieu des dépenses réellementexécutées comme dans l’analyse précédente. Une partie importante des projets financésentièrement ou partiellement par les PTF sont répertoriés dans le PIP, bien qu’il soit reconnuque des flux importants de fonds externes restent hors du système de gestion des financespubliques, notamment en ce qui concerne l’exécution (hors Trésor) mais aussi au niveau dela budgétisation, surtout dans le cas de fonds externes gérés par les ONG. Tout en reconnaissantces limites, l’analyse montre que seulement 3,9% des dépenses programmées dans le cadre duPIP 2010-2012 sont attribuées aux projets de protection sociale. Les composantes les plusimportantes sont le Programme Intégré de Pérennisation des Cantines Scolaires, financés conjointementpar le gouvernement et le PAM, et le Projet d’Assistance Post-Conflit (PAPC), financéprincipalement par la Banque Mondiale, qui inclut un volet important de création d’emplois parl’approche HIMO.La relance de la croissance économique devrait augmenter l’ « espace budgétaire » pour lesdépenses de protection sociale. Bien que la situation économique s’est fortement détériorée parsuite de la crise postélectorale, le retour à la croissance à partir de la deuxième moitié de 2011devrait se renforcer en 2012 : un taux de croissance de 8,5% est prévu par le FMI, conduisantà une réduction du déficit global des finances gouvernementales à 3,8% du PIB (FMI, 2011b)(voir le tableau 5.2). La croissance du PIB et des recettes fiscales de l’Etat devraient conduiredans les prochaines années à une expansion progressive de l’espace budgétaire potentiel pourle financement soutenable de dépenses publiques additionnelles.La question de l’espace budgétaire est aussi politique que financière. La dimension politiqueconcerne la priorisation des dépenses selon les objectifs du développement économique etsociale du pays, et ainsi la place à être accordée à la protection sociale dans les dépenses.Compte tenu de l’importance accordée par le nouveau gouvernement à la réduction de lavulnérabilité des populations, ainsi que du rôle important de la protection sociale dans ledéveloppement d’une société plus équitable, la promotion d’une croissance inclusive, l’accèsaux services sociaux de base et l’atteinte des OMD, il est tout à fait raisonnable de proposerune réorientation des ressources publiques pour hausser le poids relatif des programmes deprotection sociale dans les dépenses publiques, tout en amélioration la composition des dépensesde protection sociale elles-mêmes, notamment à travers la réaffectation des ressources actuellementconsacrées au subventionnement de la CGRAE et de la CNPS.75
Etat des lieux, défis et perspectives de renforcement de la protection sociale en Côte d’IvoireTableau 5.2Cadre macroéconomique et budgétairePrévisions2004-08 2008 2009 2010 2011 2012Croissance réelle du PIB (%) 1,6 2,3 3,8 2,4 -5,8 8,5Recettes publiques (sans dons)en% du PIB18,2 18,9 18,9 19,2 13,2 18,7Dépenses publiques en% du PIB 20,5 21,1 21,1 22,0 19,7 22,7Solde global des finances publiquesen% du PIB-1,3 -0,6 -1,6 -2,3 -6,4 -3,8Source : FMI, 2011b.76
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