UNICEF-Rap 185x255•Tome1.indd - Oxford Policy Management

Etat des lieux, défis et perspectives de renforcement de la protection sociale en Côte d’IvoireNéanmoins, ces projets démontrent quelques faiblesses :• Le nombre de bénéficiaires est très réduit par rapport à l’ampleur du problème duchômage, qui est de nature structurelle. Les projets HIMO n’ont pas encore été misà l’échelle, bien que les besoins de travaux adaptés à l’approche HIMO soient immenses(des dizaines de milliers de routes à réhabiliter et entretenir, d’énormes défis d’assainissementurbain, des besoins de reboisement et d’autres travaux de protection environnemental,surtout dans le Nord). Les programmes HIMO n’ont pas encore été utilisés pouraccroître les revenus des populations rurales pauvres pendant la période de soudureet d’insécurité alimentaire dans les zones de savane aride, à l’instar des programmes HIMOdans des pays comme l’Ethiopie et Madagascar. De plus, la participation des femmesa été relativement faible (25% dans les projets AGEROUTE et 38% dans le cas duFSE-THIMO) par rapport aux autres pays.• La part des salaires (transferts) dans les coûts totaux est faible. Dans le cas du projetpilote de l’AGEROUTE en 2007-08, ce ratio était de 23% (AGEROUTE, 2008), ce qui esttrès faible par rapport à la moyenne en Afrique subsaharienne, estimée à 46% (McCordet Slater, 2009), et à 78% dans le cas du PSNP en Ethiopie, qui montre les avantagesd’un programme jouissant de larges économies d’échelle (Banque Mondiale, 2009).Le ratio est probablement plus élevé dans les travaux de salubrité. Cependant, il serait possibled’augmenter considérablement la part des salaires dans un programme à large échelle.• Les méthodes de ciblage semblent peu développées. L’utilisation du salaire au niveaudu SMIG comme moyen d’auto-sélection semble insuffisant, compte tenu de l’ampleur duchômage et du fait que le salaire du marché pour la main d’œuvre non qualifiée estbien en dessous du SMIG. Dans tous les projets, la demande d’emploi s’est avérée trèsforte (souvent 3 à 4 fois plus élevée que le nombre de places disponibles) et la sélectiona soit été faite sur la base du principe « premier venu premier servi » ou d’une sorte detirage au sort (AGEROUTE), soit laissée à la discrétion des maires (FSE-THIMO).• Les activités de formation et conseil pour des emplois durables ont été reléguéesau second plan, aussi bien dans le FSE-THIMO que dans le cadre du PAPC. Cet aspectsera au centre d’un nouveau projet en cours de préparation par la Banque Mondiale,le programme d’emploi des jeunes.• Les mécanismes de suivi et évaluation sont faibles, notamment dans le cas duFSE-THIMO, ce qui rend difficile l’analyse de l’efficience et de l’efficacité des programmes.Le développement futur de l’approche HIMO en Côte d’Ivoire pourrait envisager la mise en placede stratégies différentes en milieu urbain et rural. Le volet rural pourrait être conçu essentiellementpour faire face aux risques saisonniers de baisse de revenus et d’insécurité alimentaireen période de soudure par des emplois de courte durée (de 3 à 5 mois selon les zones), touten s’adressant aux besoins d’amélioration des infrastructures et de protection environnemental enmilieu rural, surtout dans les zones de savane au Nord. Par contre, le volet urbain donneraitune réponse à large échelle au défi du chômage urbain, surtout parmi les jeunes, par des emploisà plus long terme dans le cadre de projets à HIMO et avec un accent renforcé sur la formationdes bénéficiaires, la promotion de l’épargne et la facilitation de l’accès des bénéficiaires auxopportunités de microcrédit auprès des établissements de micro-finance en vue de leur insertionéconomique à plus long terme.4.4.4 Autres programmes de promotion de l’emploiPlusieurs autres programmes de promotion de l’emploi existent mais sont tous de petiteenvergure. Les principaux programmes actuellement en place, sous l’égide de l’AGEPE, sontle Programme d’Aide à l’Embauche (PAE) et le Programme de Développement des InitiativesGénératrices de Revenus (PRODIGE). D’autres programmes de l’AGEPE comme le ProgrammeSpécial d’Insertion des Femmes et des Jeunes Ruraux, le Programme de Maintien de l’Emploi et42