UNICEF-Rap 185x255•Tome1.indd - Oxford Policy Management

Etat des lieux, défis et perspectives de renforcement de la protection sociale en Côte d’IvoireLa nature vague de la plupart des engagements traduit le fait qu’il n’y a pas de cadre politiquecohérent de la protection sociale fixant des priorités claires qui seraient liées à la planificationbudgétaire par une approche programmatique et à moyen terme. Le document de cartographieet analyse du système de protection de l’enfant a remarqué que l’Etat ivoirien ne disposeactuellement d’aucune politique cadre pour orienter l’aide sociale en direction des enfants etde leurs familles. Les politiques ne clarifient pas quelle aide doit être fournie ni dans quellescirconstances. Selon cette analyse, « ce manque de politique cadre crée un vide qui est investipar des projets et des initiatives disjointes, opérant de façon indépendante » (MFFAS, 2010g, p. 56).Il s’agit notamment des projets qui drainent la plupart des financements externes, tels que :le PN-OEV, conçu de manière étroite pour se focaliser uniquement sur les enfants rendusvulnérables du fait du VIH/SIDA en excluant la majorité des enfants vulnérables en raison d’autresfacteurs ; les projets VBG ; et les initiatives dans le cadre de la lutte contre la traite et les piresformes de travail des enfants. Le document de cartographie et analyse mentionne le commentairejuste que « l’ensemble de ces interventions destinées aux enfants vulnérables devient la politiquenationale de facto, mais elle ne constitue en aucune manière une politique concertée, cohérenteet stratégique. » (MFFAS, 2010g, p. 56) Le processus d’élaboration d’un document cadre nationalen matière de protection de l’enfant, dont le démarrage est prévu en novembre 2011, devraitrépondre à ce défi. Cependant, le problème soulevé par cette analyse s’applique à l’ensemblede la protection sociale et pas uniquement à la protection de l’enfant. A l’exception de quelquessecteurs spécifiques (notamment celui de l’éducation), il n’existe actuellement aucun cadrepolitique holistique et cohérent qui définisse les priorités de la protection sociale, établisseles lignes directrices des actions à entreprendre et oriente l’octroi des ressources à traversle Cadre des Dépenses à Moyen Terme (CDMT) et le budget de l’Etat. C’est la nécessité mêmede relever ce défi qui justifie le processus d’élaboration de la Stratégie Nationale de ProtectionSociale actuellement en cours.La politique éducative a mis en relief les actions de type « protection sociale » pour promouvoirl’accès à l’école et la rétention des enfants pauvres. La SRDRP prévoit le renforcement dela gratuité des manuels scolaires, la promotion de la sensibilisation des parents à la scolarisationde la petite fille, l’extension de la mise en œuvre du Programme Intégré de Pérennisation des CantinesScolaires afin de couvrir tous les élèves, la mise en œuvre de la politique d’éducation intégratrice,et le renforcement du système d’état civil. Ces mesures, qui visent à réduire les charges de lascolarisation et à inciter la demande, complémentant ainsi les mesures envisagées du côté del’amélioration de l’offre et de la qualité de l’enseignement, ont été reconduites et davantagedéveloppées dans la Lettre de Politique Educative adoptée le 3 juin 2010, ainsi que dansle Plan d’Actions à Moyen Terme du secteur de l’éducation, révisé à la suite de la crisepostélectorale pour couvrir la période 2012-2014. Comme il a déjà été discuté dans la section4.6 de ce rapport, le Plan propose de renforcer les mécanismes de subventionnement desécoles pour assurer la gratuité effective de l’enseignement primaire, de renforcer le programme decantines scolaires, de poursuivre la distribution gratuite de kits scolaires, d’introduire la distributionde rations alimentaires sèches aux jeunes filles (comme moyen d’incitation au maintien des fillesà l’école), et de supprimer les obstacles à l’inscription à l’enseignement primaire liés au manque depossession d’extraits d’acte de naissance. Le plan propose d’introduire des mécanismes de ciblagegéographique pour identifier des zones prioritaires, fortement marquées par la pauvreté, lavulnérabilité et de faibles taux d’accès et d’achèvement, tout en évitant un ciblage individueldes enfants au sein des écoles afin de ne pas stigmatiser les enfants bénéficiaires (MEN et al, 2011).La SRDRP a proposé de doubler la part des dépenses publiques allouées à la santé et ainclus quelques mesures de renforcement de l’accessibilité aux soins et de protection sociale,notamment en ce qui concerne le VIH/SIDA. Dans sa section sur le renforcement du systèmede santé et de la lutte contre les maladies, la SRDRP a inclus principalement des mesures derenforcement de l’offre des services sanitaires, ainsi que des systèmes d’approvisionnementen eau et d’assainissement. La Stratégie prévoit également d’augmenter la part des dépensespubliques de santé de 5% en 2008 à 10% en 2013. Ce taux, s’il était effectivement atteint, aideraità rééquilibrer les contributions publiques et privées au financement de la santé, qui reste jusqu’ici67