Etat des lieux, défis et perspectives de renforcement de la protection sociale en Côte d’Ivoire3 Profil de la vulnérabilité et des risquesen Côte d’IvoireEn accord avec le cadre analytique, ce chapitre commence (dans la section 3.1) par passer en revueles différents types de risques auxquels les populations ivoiriennes sont exposées, en distinguantentre les chocs de nature collective ou covariante (et notamment les crises économiques et politiquessuccessives des dernières années qui ont fortement affecté l’ensemble de la population de la Côted’Ivoire) et les multiples risques économiques, sanitaires et socioculturels aux niveaux des individuset des ménages. La section 3.2 dresse le profil de la vulnérabilité sous ses différentes dimensions(économique, spatiale, cycle de la vie, genre et capital humain) pour mieux comprendre le degré auquelles individus et les ménages sont exposés aux risques et sont capables de les gérer et d’atténuerleurs impacts.3.1 Les risques et chocs3.1.1 Les grands chocs covariantsLes populations de la Côte d’Ivoire ont été frappées par une série de chocs surtout économiques(depuis 30 ans) et politiques (depuis plus de 10 ans). En effet, après une phase de croissance rapideà la suite de l’indépendance (1960-1979), l’économie a connu une longue période de revers et dedifficultés à partir des années 1980. Le taux moyen de croissance réelle du PIB, qui avait atteint 7,2%par an entre 1961 et 1980, a chuté à seulement 0,8% par an de 1981 à 1990, 2,7% par an de 1991à 2000 et 1,1% par an de 2000 à 2010. Pendant les 30 dernières années, la croissance économiquea été nettement moindre que la croissance de la population (environ 2,8% par an pendant cettepériode), conduisant ainsi à une baisse importante du PIB par tête. L’incidence de pauvreté monétairea fortement augmenté, de 10,0% en 1985 à 36,8% en 1995 et 48,9% en 2008. 2 La Figure 3.1 montreces tendances négatives, ainsi que la chronologie des principaux chocs économiques et politiquesdu dernier quart de siècle.La réduction de la croissance et l’augmentation de la pauvreté ont été fortement liées à une série dechocs économiques et politiques : la flambée des prix pétroliers vers la fin des années 70 ; la baissedes prix des principales exportations du pays, le cacao et le café (notamment entre 1984 et 1992) ;la surévaluation du franc CFA qui a détérioré la compétitivité de l’économie et la situation financièrede l’Etat (avant sa dévaluation en 1994) ; la crise de la dette ; et enfin les retombées économiquesdes crises politiques et des conflits.2 Les chiffres sur la pauvreté cités ici sont ceux de l’Institut National de la Statistique (MEMPD/INS, 2008). Une analyse de la Banque Mondiale(2010b), qui a introduit des ajustements pour rendre les données des différentes enquêtes sur le niveau de vie des ménages plus comparables,est arrivée à des taux de pauvreté (incidence, écart et sévérité) différents de ceux de l’INS. Le rapport de la Banque Mondiale a néanmoinsconfirmé une forte augmentation de l’incidence de pauvreté, de 14% en 1985 à 40% en 2008.9
Etat des lieux, défis et perspectives de renforcement de la protection sociale en Côte d’IvoireFigure 3.1Chocs économiques et politiques, croissance du PIB et incidencede pauvreté, 1985-2011Sources : auteurs, sur base de données de la Banque Mondiale (World Development Indicators), du MEMPD/INS (2008)et du FMI (2011a).La Figure 3.1 suggère qu’il y a eu une première période de forte augmentation de la pauvretéentre 1985 et 1993, liée à la faible compétitivité de l’économie et à la détérioration des termesde l’échange. Pendant cette période, selon la Banque Mondiale (2010a), une augmentation del’inégalité a renforcé l’impact sur la pauvreté de la réduction de la croissance, devenue négative entermes réels par tête. L’impact a été particulièrement sérieux chez les cultivateurs de cacao et decafé, qui constituaient presque 40% des agriculteurs au milieu des années 80, et qui ont subi unaccroissement de l’incidence de pauvreté d’environ 400% entre 1985 et 1993.Une seconde période, relativement courte, de redressement de l’économie a suivi la dévaluationde 1994, restaurant des taux élevés de croissance et réduisant légèrement la pauvreté. Cependant,le coup d’Etat de 1999 a plongé la Côte d’Ivoire dans une troisième période marquée par l’instabilitépolitique et les conflits, des taux de croissance faibles et un accroissement de la pauvreté. Le coup aainsi conduit à une chute subite de la croissance en 2000 (-3,7%). Des taux négatifs de croissanceréelle ont également suivi l’éclatement de la guerre civile en 2002 (-1.4 % en 2002 et -1.6 % en 2003).A partir de 2002, le pays est devenu coupé en deux, avec des effets particulièrement sérieuxsur l’activité économique dans les zones Nord, Ouest et Centre, et le déplacement de centainesde milliers de personnes, principalement vers le Sud. Ce déplacement a concerné globalement7% de la population, selon les donnés de l’ENV 2008. L’incidence de pauvreté a encore augmentépour atteindre 48,9% en 2008. L’impact a été particulièrement grave dans le Nord, où l’incidencede pauvreté a presque doublé, passant de 40,3% à 77,3% entre 2002 et 2008. Malgré les accordsde Ouagadougou, signés par les belligérants en 2005, la paix est restée fragile.Le retour au conflit armé à la suite des élections de 2010 a plongé le pays dans une crise sansprécédent qui a duré jusqu’à la fin des combats en avril 2011. Cette nouvelle période de conflita été accompagnée par des sanctions internationales, qui ont bloqué les exportations de cacaoet de café, et provoqué encore une fois des déplacements massifs de population, cette fois-ciprincipalement d’Abidjan et de certaines régions de l’ouest du pays. Environ 500 000 personnesont quitté leurs maisons pour trouver refuge dans des zones plus sûres (RCI et al, 2011). Le PIB10
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