possibles et une comparaison de leurs avantages/inconvénients. La réalisation de l’AIdevrait être menée parallèlement à l’élaboration de la proposition de la Commission etnourrir ce processus. Le Collège tiendra compte des résultats de l’AI lors de sesdélibérations. Néanmoins, l’AI ne dictera pas le contenu de sa décision finale.L’adoption d’une proposition est une décision politique qui appartient uniquement auCollège et non à des fonctionnaires ou experts techniques.2. POURQUOI L’ANALYSE D’IMPACT EST-ELLE IMPORTANTE ?Le respect des étapes prévues dans l’analyse d’impact répond à plusieurs impératifs.Cette démarche garantit, dès les premiers stades, une coordination au sein de laCommission. Elle démontre que la Commission est ouverte aux contributions d’un vasteéventail de parties prenantes extérieures et montre son engagement en faveur de latransparence. En outre, en permettant une analyse minutieuse et exhaustive deséventuelles retombées sociales, économiques et environnementales, tant directesqu’indirectes, elle favorise la réalisation des engagements pris dans le contexte desstratégies de Lisbonne et de développement durable. Elle améliore également la qualitédes propositions, en simplifiant autant que faire se peut l’intervention de l’UE. Enfin, elleaide à expliquer pourquoi une action est nécessaire et pourquoi la réponse proposéeconstitue la solution adéquate ou, inversement prouve qu’une action ne devrait pas êtreentreprise à l’échelon de l’UE.3. VOS QUESTIONS SUR L’ANALYSE D’IMPACTCes lignes <strong>directrices</strong> et leurs annexes répondent à la plupart des questions. Desinformations complémentaires, notamment sur les liens vers les sites des DGfournissant des orientations pour certains secteurs, peuvent être trouvées sur le siteIntraComm du Secrétariat général consacré à l’analyse d’impact 1 .Pour une aide ou des conseils ad hoc, mieux vaut vous adresser en premier lieu àl’unité/l’instance assurant l’appui en matière d’analyse d’impact au sein de votre DG 2 .L’étape suivante consiste à prendre contact avec le responsable de votre DG au sein del’unité « Planification stratégique et programmation » (SG.C.1) 3 du Secrétariat général.Celui-ci peut vous fournir de plus amples informations sur les analyses d’impactréalisées pour un point particulier du programme législatif et du programme de travail dela Commission.Pour la consultation des parties prenantes, il convient de prendre contact avec l’unité« Transparence et société civile » (SG.B.2) du Secrétariat général, qui s’occupe desnormes minimales de consultation des intervenants extérieurs applicables au sein de laCommission.Pour les points de méthodologie, vous jugerez peut-être utile d’entrer en contact avecvos collègues de l’unité ou l’instance responsable de l’évaluation dans votre DG. L’unitéchargée de l’évaluation à la DG Budget (BUDG.B5) peut également vous aider si vousavez des questions sur le lien entre l’analyse d’impact et l’évaluation ex ante requise autitre du règlement financier (voir le point II.4).Pour tout sujet général ou toute question à laquelle les personnes ci-dessus nepourraient répondre, veuillez vous adresser à l’équipe « AI » centrale, qui fait partie del’unité « Questions institutionnelles et meilleure réglementation » du Secrétariat général(SG. C2).1http://intracomm.sg.cec.eu.int/i/impact/.2Voir la liste des principaux points de contact AI des DG à l’adresse suivante :http://intracomm.sg.cec.eu.int/i/impact/index.php?lang=en&page=contacts3Une liste des personnes de contact est fournie sur le site IntraComm consacré à l’AI :http://intracomm.sg.cec.eu.int/i/impact/index.php?lang=en&page=officers6<strong>Lignes</strong> <strong>directrices</strong> <strong>concernant</strong> l’analyse d’impact – Commission européenne
II. REGLES DE PROCEDURELa partie suivante explique de manière synthétique quelles sont les propositionsrequérant une analyse d’impact. Elle porte sur (i) ce qu’il faut faire avant/afin d’entamerune AI ; (ii) les actions réalisées lors d’une AI (essentiellement comment procéder auxconsultations et recueillir l’avis d’experts) ; (iii) la manière de présenter les résultats(structure du rapport, etc.) et (iv) ce qui se passe, une fois la proposition adoptée.Chaque DG est libre de décider comment organiser ou faciliter les analyses d’impact – iln’existe pas de modèle applicable à tous les services.1. PROPOSITIONS REQUERANT UNE ANALYSE D’IMPACTIl est toujours souhaitable, lors de la préparation d’une proposition, d’évaluer de façonsystématique les retombées potentielles des options envisagées. Néanmoins, il n’est nipossible ni nécessaire d’écrire un rapport officiel d’analyse d’impact dans tous les cas.Une AI officielle est exigée pour les points figurant dans le programme de travail de laCommission 4 . La totalité des propositions de réglementation, Livres blancs,programmes de dépenses et directives de négociation pour des accords internationaux(ayant une incidence économique, sociale ou environnementale) qui sont inscrits dansce programme de travail sont concernés 5 . En outre, la Commission peut décider au caspar cas d’analyser les incidences d’une proposition n’apparaissant pas dans leprogramme de travail.Les Livres verts 6 et propositions de consultation des partenaires sociaux ne sont pasconcernés. En effet, une analyse d’impact n’aurait là aucun sens puisque laCommission invite, dans le premier cas, les parties prenantes à s’exprimer sur lesdiverses options possibles et, dans le second, les partenaires sociaux à soumettre leursolution préférée. Normalement, une analyse d’impact n’est pas non plus requise pourles décisions et rapports réguliers de la Commission, les propositions résultantd’obligations internationales et les mesures prises par la Commission en vertu dupouvoir qui lui est conféré de contrôler l’application correcte du droit communautaire etde ses dispositions d’exécution 7 .2. FORMATION A L’ANALYSE D’IMPACTIl est recommandé de participer aux sessions générales de formation organisées par laDG ADMIN et le Secrétariat général. Certaines DG proposent également des formationsspécialisées. Compte tenu des recoupements existant entre la méthodologique de l’AI etcelle de l’évaluation ex ante (voir point II.4), il peut être utile de s’inscrire à l’un oul’autres des modules de formation sur l’évaluation. Pour obtenir de plus amplesinformations et vous inscrire, veuillez consulter l’application Syslog 8 .4COM(2005)97.5Se reporter à la communication de la Commission sur <strong>l'analyse</strong> d'impact (COM(2002) 276) du 5 juin 2002. Celle-ciprécise : « il est à noter que, en cas d'imprévus ou de situations de force majeure, la Commission appliquera lesdispositions de la présente communication avec la flexibilité requise. À cet égard, il sera dûment tenu compte desobligations pouvant résulter de situations d'urgence, d'engagements internationaux, des questions liées aux droits del'homme et à la sécurité. »6Pour les Livres verts, cependant, il est recommandé d’indiquer si possible les avantages et inconvénients desdifférentes options faisant l’objet de la consultation.7Cette dernière catégorie comprend les décisions d’application, les décisions réglementaires, les actualisationstechniques, y compris les adaptations au progrès technique, les décisions <strong>concernant</strong> la concurrence ou tout acte dont lechamp d’application est limité à la sphère interne de la Commission. COM(2002)276.8http://www.cc.cec/di/syslog_formation/home/formation.cfm?langue=FR.<strong>Lignes</strong> <strong>directrices</strong> <strong>concernant</strong> l’analyse d’impact – Commission européenne 7
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