klik di sini - Direktorat Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan ...

DASAR-DASAR PRAKTEK PENYUSUNAN APBN DI INDONESIA
sepanjang proses penyusunan menuju Rancangan APBN. Meskipun demikian,
penyesuaian/perubahan kapasitas fiskal ini tidak mengubah seluruh bangunan postur APBN
karena tiang bangunan postur mempunyai batasan tersendiri. Tiang bangunan ini meliputi:
pertumbuhan ekonomi, defisit APBN, keseimbangan primer, dan target pendapatan.
Kapasitas fiskal disampaikan kepada Kementerian Perencanaan/Bappenas untuk mengisi
anggaran program pembangunan yang akan direncanakan (APBN t+1). Menurut Peraturan
Pemerintah Nomor 90 tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian Negara/Lembaga, kapasitas fiskal ini disampaikan kepada Bappenas pertengahan
Pebruari.
Kapasitas fiskal adalah kemampuan keuangan negara untuk membiayai anggaran belanja negara,
dan dihimpun dari pendapatan negara. Penyusunan kapasitas fiskal tersebut, tidak hanya masuk
tahun yang direncanakan tetapi termasuk kapasitas fiskal untuk jangka menengah (Medium Term
Budget Framework); misal ketika menyusun kapasitas fiskal RAPBN 2013 juga disusun kapasitas
fiskal untuk 2014 – 2016. Konteks penyusunan ini adalah dalam kerangka membuat perkiraan
mengenai kapasitas fiskal yang ada pada tahun yang direncanakan dan proyeksi untuk jangka
waktu 3 (tiga) tahun dari tahun yang direncanakan. Mekanisme penyusunan ini merupakan bagian
tidak terpisahkan dari pembentukan postur APBN. dan dengan gambaran utuh postur APBN inilah
kapasitas fiskal dapat diketahui beserta potensi sumber-sumber pendanaannya.
Pembentukan postur APBN dapat dianalogikan seperti membentuk kepingan puzzle menjadi
gambar utuh. Tapi puzzle kali ini adalah komponen-komponen postur APBN. Yakni pendapatan,
belanja, keseimbangan umum (defisit/surplus), dan pembiayaan dengan memperhatikan
keseimbangan primer sebagai indicator sustainabilitas APBN.
Pembentukan postur APBN dalam rangka penyusunan kapasitas fiskal mencakup tiga langkah
utama, yaitu (i) menyusun asumsi dasar ekonomi makro berdasarkan prospek perekonomian
global dan domestik; (2) mengidentifikasi kebutuhan belanja untuk kebutuhan penyelenggaraan
negara; (3) merumuskan proyeksi besaran beserta usulan berbagai kebijakan APBN, baik di sisi
pendapatan, belanja, keseimbangan primer, keseimbangan umum, dan pembiayaan ( penerimaan
dan pengeluaran) memperkirakan prospek perekonomian global dan domestik. Wujud perkiraan
prospek ekonomi ini adalah asumsi dasar ekonomi makro. Yakni pertumbuhan ekonomi, inflasi,
kurs mata uang rupiah terhadap dollar Amerika, ICP, lifting minyak, dan SPN 3 bulan.
Masing-masing besaran komponen postur APBN ini ditentukan atau dipengaruhi oleh asumsi
dasar ekonomi makro. Komponen pendapatan dipengaruhi oleh pertumbuhan ekonomi, inflasi,
kurs, ICP, dan lifting minyak. Komponen belanja dipengaruhi oleh inflasi, kurs, SPN 3 bulan, ICP,
dan lifting minyak. Komponen defisit (surplus belum pernah terjadi dalam pembentukan postur
DIREKTORAT P-APBN
41
SIKLUS APBN