Danno biologico e mobbing nel rapporto di lavoro - Frareg

I SUPPLEMENTI
APPROFONDIMENTI
Regione Lazio
Legge regionale 11 luglio 2002, n. 16
Disposizioni per prevenire e contrastare
il fenomeno del mobbing nei luoghi di lavoro
L’articolo 1 (Finalità) così recita: «La Regione, in attuazione dei principi
costituzionali, nel rispetto della normativa statale vigente e nelle more
dell’emanazione di un adisciplina organica dello Stato in materia, interviene
al fine di prevenire e contrastare l’insorgenza e la diffusione del
fenomeno del «mobbing» nei luoghi di lavoro».
All’articolo 2 la legge regionale in oggetto fornisce un’ampia definizione
del mobbing e individua gli atti e i comportamenti discriminatori o vessatori
protratti nel tempo, posti in essere nei confronti di lavoratori dipendenti,
pubblici o privati, da parte del datore di lavoro o soggetti posti in posizione
sovraordinata o da altri colleghi.
Nei successivi articoli 3, 4, 5, e 6 la Regione individua e promuove
l’istituzione di soggetti idonei alla sensibilizzazione, formazione e assistenza
dei lavoratori, quali: Organi paritetici; Centri anti-mobbing; Enti
Locali; Osservatorio regionale sul mobbing con sede presso l’Assessorato
competente in materia di lavoro.
te della Regione Lazio di un «Osservatorio»
sul mobbing, su Delibera
del Consiglio Regionale nella
seduta del 26 settembre 2001
e l’emanazione della legge 11 luglio
2002, n. 16 (in Bur Lazio
del 30 luglio 2002, n. 21 – S.O.
n. 3) concernente «Disposizioni
per prevenire e contrastare il fenomeno
del mobbing nei luoghi
di lavoro».
Numerose anche le proposte di
legge pendenti nel nostro Parlamento
(vedi oltre).
Il Parlamento Europeo ha considerato
l’ampio «movimento»
creatosi attorno al mobbing, le
indagini, le ricerche e gli studi
sociologici e scientifici degli specialistici
della mente susseguitisi
nel nostro come negli altri Stati
d’Europa, e gli orientamenti
dottrinari e giurisprudenziali.
La risoluzione acclara la sussistenza
del «fenomeno mobbing»
in tutta la sua estensione e gravità,
e cerca di fronteggiarlo sulla
base dei seguenti assunti:
1) si riconosce, anzitutto, che il
mobbing ed i suoi devastanti effetti
sul singolo e sulla collettività
è determinato da carenze organizzative
e di direzione nell’ambito
dell’impresa, pertanto dalla
precarietà delle condizioni di lavoro
(molta responsabilità è attribuita
all’aumento dei contratti a
termine), a scapito di soggetti di
più elevato livello culturale e
professionale e più sovente della
donna lavoratrice;
2) si riconosce altresì che dallo
stress, dai disagi, dalle violenze
psicologiche e dalle molestie nei
luoghi di lavoro deriva un danno
alla vita professionale ed alla salute
fisica e psichica delle vittime
di mobbing, con riflessi sulle
loro famiglie [67] , comportando
così la necessità di cure e trattamenti
psico-terapeutici;
3) si attribuisce alla «salute» il
valore di «bene giuridico primario»
e, pertanto, «diritto inviolabile»,
come tale già riconosciuto
nell’ordinamento del nostro Paese
(artt. 2, 32 e 41, comma 2 della
Costituzione) come pure in altri
Stati dell’Unione [68] , da salvaguardare
con un’opera di prevenzione
del rischio-mobbing (v. la
Direttiva quadro 391/1989/Cee
recepita nel nostro ordinamento
con il decreto legislativo n.
626/1994) e mediante idonei ed
opportuni interventi socio-legislativi;
4) si è accertato che gli effetti
del mobbing risultano vieppiù
catastrofici, per l’elevato costo
che esso comporta a danno del
lavoratore e dell’impresa (malattia,
perdita del posto di lavoro e
GUIDA al LAVORO
indennità di licenziamento e dimissioni).
Sulla base di queste fondate preoccupazioni,
il Parlamento Europeo
ha deliberato di intervenire
sul mobbing con suggerimenti,
inviti ed esortazioni nei confronti
degli Stati membri affinché
non sottovalutino il fenomeno e
assumano in tempi rapidi le misure
del caso, con confronti e
scambi di esperienze e di strumenti
assistenziali (adesempio il
prepensionamento è già in vigore
in Germania) e giudiziari (ad
esempio in Svezia esiste persino
il reato da mobbing, ipotesi non
condivisa da più parti nel nostro
Paese), e legislativi, al fine di
«garantire un ambiente di lavoro
soddisfacente» e «l’adozione di
misure energiche» contro il mobbing
sul posto di lavoro.
Da qui è scaturita l’esigenza di
un «libro verde»che, come detto,
non si è ancora realizzato, al
fine di una analisi dettagliata sulitaliani»
dalla relazione dell’ex Ministro della Sanità U. Veronesi Quotidiano Metro di Milano dell’11 gennaio
2001: «10 milioni di italiani hanno disturbi mentali» dalla relazione dell’ex ministro della Sanità U. Veronesi alla
prima Conferenza Nazionale per la salute mentale a Roma.
[67] Trib. Milano n. 1223/2000 in Guida al Diritto n. 14 del 15 aprile 2000; Trib. Milano n. 666/2000.
[68] Cfr. i «Beni giuridici» paragr. 823 del codice civile tedesco - Bgb; le disposizioni con cui i diversi tipi di danni
vengono regolamentati dal codice civile austriaco - Abgb; la clausola generale di responsabilità in materia di
responsabilità civile o di fatti illeciti, per i valori in essa contenuti, nel codice civile francese e in altri che vi si sono
ispirati, tra i quali i codici italiani.
78 n. 2 - maggio 2003