Danno biologico e mobbing nel rapporto di lavoro - Frareg

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APPROFONDIMENTI GUIDA al LAVORO I SUPPLEMENTI Alcuni autorevoli giuristi di recente hanno sostenuto che non sia necessario un intervento legislativo che disciplini ad hoc il mobbing (P.G. Monateri, M. Bona e U. Oliva, Mobbing: vessazioni sul lavoro, Giuffrè Editore, Milano, 2000, p. 132; P. Denari, La responsabilità diretta e personale nel danno da mobbing,inLavoro e Previdenza oggi, n. 1, 2000, p. 5 e ss.), ritenendo che l’ordinamento sia dotato di tutti gli strumenti di tutela, dalle norme del codice civile a quelle penali, dallo Statuto dei Lavoratori alla normativa di prevenzione e sicurezza antinfortunistica e di tutela della lavoratrice madre, per proteggere le vittime sul mobbing. Altri contraddicono tale orientamento rimarcando la necessità di prevenire, anzitutto, e poi anche di reprimere il fenomeno del mobbing nei luoghi di lavoro (R. Gilioli, Cattivi capi, cattivi colleghi, Mondadori, Milano, 2000). Progetti e disegni di legge presentati nella XIII legislatura I progetti di legge presentati nella XIII legislatura sono animati da analoghi fini ispiratori. Infatti: a) definiscono concettualmente il «mobbing»; b) individuano quali possibili persecutori i datori di lavoro, i superiori gerarchici, i pari grado e (solo alcuni progetti) i subordinati; c) prevedono responsabilità disciplinari a carico dei promotori del mobbing e la «responsabilizzazione» del datore di lavoro che viene obbligato a verificare le denunce di «mobbing» e ad assumere le Progetti e disegni di legge sul mobbing necessarie conseguenti iniziative (irrogazione di provvedimenti disciplinari, rimozione degli effetti precise, ecc.); d) pongono a carico del datore di lavoro l’onere di indicare le azioni di prevenzione e informazione; e) si propongono l’individuazione e punizione di eventuali strategie aziendali che, attraverso il «mobbing», si propongano di ridurre o razionalizzare il personale (progetto n. 4313 del 2 novembre 1999); f) definiscono le azioni di tutela che la vittima potrà promuovere (ricorso alla conciliazione, anche attraverso le rappresentanze sindacali e all’autorità giudiziaria). Segnaliamo che esiste una differenza di approccio di non poco conto tra i vari progetti in esame e cioè: mentre dei disegni n. 4265 del 1999 e n. 4313 del 1999, n. 4512 del 2000 e nel progetto n. 6410 del 1999 è previsto un tipo di tutela privatistica (annullamento o nullità degli atti vessatori, risarcimento del danno patito dalla vittima in via equitativa, responsabilità disciplinare del mobber o di chi denuncia fatti di mobbing non veritieri), negli altri progetti n. 1813 del 1996, n. 6667 e n. 7265 del 2000 è prevista una tutela penalistica della vittima di mobbing, con l’irrogazione di sanzioni penali detentive o pecuniarie, eventualmente corredate da pene accessorie quali ad esempio l’interdizione dai pubblici uffici. Camera dei deputati - Proposta di legge n. 1813 del 9 luglio 1996 (ad iniziativa dei deputati Cicu, Marras, Massidda, Liotta, Aleffi, Cuccu, Armosino, Bergamo, Burani, Procaccini, Cascio, Cosentino, Danese, Del Barone, Divella, Floresta, Giannattasio, Guidi, Pagliuca, Rosso, Tarditi) Norme per la repressione del terrorismo psicologico nei luoghi di lavoro Nella relazione si legge che: «Con mobbing si definisce una forma di terrore psicologico che viene esercitato nel posto di lavoro. Si manifesta con atti e strategie persecutrici nei confronti delle vittime (mobbizzati). Gli artefici, denominati mobber, possono essere colleghi di lavoro, superiori, ma a volte l’azienda stessa nell’ambito di una strategia precisa. Il mobbing, qualsiasi sia il fine, è sempre e comunque un abuso perpetrato nei confronti di una persona, che ne subisce i danni economici e soprattutto psicologici. Lo scopo di chi attua una strategia di mobbing è quello di eliminare una persona che è, o è diventata, «scomoda» perpetrando un’azione psicologica che può provocare il licenziamento volontario senza per questo generare un caso sindacale. Le conseguenze del mobbing sono notevoli ed incidono non solo nella sfera privata, ma investono la realtà sociale con ulteriori pesi per le strutture pubbliche di assistenza a cui si aggiunge il danneggiamento che subisce la struttura di lavoro con conseguente significativo calo della produttività. Ricerche condotte in altri Paesi hanno pure dimostrato che il mobbing può portare fino alla invalidità psicologica, e quindi si può parlare di una vera e propria malattia professionale del tutto simile a infortuni sul lavoro. Pro- 80 n. 2 - maggio 2003
GUIDA al LAVORO A PPROFONDIMENTI prio nel mondo politico, negli anni settanta, a un deputato è stata riconosciuta una infermità per effetto del mobbing e per questo si è provveduto al rilascio di una pensione di invalidità. In Svezia una indagine statistica ha dimostrato che il 20 per cento dei suicidi, in un anno, hanno avuto quale causa scatenante fenomeni di mobbing. In Italia soffrono per mobbing circa un milione di lavoratori e si stimano in 5 milioni le persone coinvolte in qualche modo nel fenomeno, quali familiari, amici o parenti delle vittime. Un lavoratore costretto a prepensionamento a soli 40 anni determina un costo sociale di un miliardo e 200 milioni in più rispetto a un lavoratore che va in quiescenza all’età prevista. Possono configurarsi nel mobbing anche le molestie sessuali, 1’ostracismo del datore di lavoro nei confronti del personale femminile, la diversità politica del lavoratore rispetto a quella aziendale, ecc. L’atteggiamento repressivo può essere assunto nell’ambito di una strategia aziendale tesa alla riduzione di personale o all’eliminazione di persone indesiderate, colpendo proprio il personale in condizioni psicologiche più deboli. Il mobbing nella nostra nazione trova più che altrove condizioni favorevoli per prosperare grazie ad una crisi economica preoccupante che provoca drastiche riduzioni di personale; per questo è altissima, nel lavoratore, la paura di perdere il posto di lavoro. Nel codice penale non è previsto il reato di mobbing, anche se spesso esso si può inquadrare in altri illeciti come l’abuso di ufficio, l’abuso di potere, le molestie, eccetera, ossia atti che conducono al mobbing. Con la seguente proposta di legge si vuole prevedere il reato di mobbing e perseguire penalmente tale comportamento, equiparandolo ad un reato verso la persona e verso la società. Il reato di mobbing comporterà una condanna detentiva, nei confronti del mobber, fino a tre anni e l’interdizione dai pubblici uffici fino a tre anni. Tale progetto di legge si presta a duplice censura, in quanto sanziona penalmente il mobbing senza prevedere alcuna tutela o misura preventiva sul piano privatistico e nell’ambiente di lavoro e introduce così una disciplina troppo rigorosa elevando la conflittualità tra colleghi. Camera dei deputati Proposta di legge n. 6410 del 30 settembre 1999 (ad iniziativa dei deputati Benvenuto, Ciani, Pistone, Repetto) Disposizioni a tutela dei lavoratori dalla violenza e dalla persecuzione psicologica Molti sono i punti di contatto con il Ddl Senato n. 4265 del 13 ottobre 1999 (di seguito analizzato), infatti, anche il progetto di legge n. 6410 in esame sottoposto alla Camera muove dai risultati degli studi anglosassoni di psicologia del lavoro e dalle statistiche relative; rileva l’esigenza di una regolamentazione del mobbing non solo allo scopo di tutelare la dignità umana e l’integrità psico-fisica dei lavoratori ma anche a quello di minimizzare i costi dati dalla formazione di diseconomie interne all’azienda e per la cura dei danni provocati dalle condotte lesive, con conseguente accentuazione dell’importanza delle iniziative preventive, e particolarmente di quelle informative; è applicabile sia ai datori di lavoro privati sia a quelli pubblici; prevede due ore supplementari su base annuale per effettuare riunioni informative sul problema, fuori dall’orario di lavoro; prevede l’applicazione delle sanzioni disciplinari a chi commette le azioni persecutorie o a chi denuncia consapevolmente il compimento di vessazioni inesistenti, al fine di ottenere vantaggi comunque configurabili; prevede, negli stessi termini, la tutela giudiziale ed il risarcimento del danno liquidabile in forma equitativa. Tuttavia, tra le due proposte vi sono alcune differenze che meritano di essere sottolineate, seppur sinteticamente. L’art. l fornisce la definizione di mobbing specificando di disporre la tutela dei lavoratori da «atti e comportamenti ostili che assumono le caratteristiche della violenza e della persecuzione psicologica, nell’ambito dei rapporti di lavoro». La fattispecie «violenza e della persecuzione psicologica» è integrata dagli «atti posti in essere e i comportamenti tenuti da datori di lavoro, nonché da soggetti che rivestano incarichi in posizione sovraordinata o pari grado nei confronti del lavoratore, che mirano a danneggiare quest’ultimo e che sono svolti con carattere sistematico e duraturo e con palese predeterminazione». Al di là della differenza terminologica nella definizione dei comportamenti lesivi e nel requisito della palese predeterminazione invece che dell’intensità, viene in rilievo qui un’importante differenza rispetto al Ddl Senato 4265: la limitazione della definizione di mobbing agli atti posti in essere da colleghi fino al pari grado rispetto a chi subisce i comportamenti lesivi, con esclusione invece di quelli posti in essere da dipendenti con posizione inferiore nella gerarchia aziendale: la nozione è quindi più restrittiva, e si discosta da quella prospettata dalla psicologia del lavoro. L’art. 1 fornisce anch’esso un elenco di comportamenti rilevanti (precisando che essi «si caratterizzano per il contenuto vessatorio e per le finalità persecutorie, e si traducono in maltrattamenti verbali e in atteggiamenti che I SUPPLEMENTI n. 2 - maggio 2003 81
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