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Linee guida per una casa durevole e sostenibile in relazione al parco edilizio esistente nel territorio di MilanoB - Innovazione a livello di progettazioneB.1 Analisi della legislazione internazionale, nazionale, regionaleRoberto MingucciPaolo VestrucciSimone GaragnaniElettra BarbieriSocietà NIER BolognaIn questo capitolo viene documentata una sintesi delle prescrizioni normative esaminate inmateria di risparmio energetico, afferenti il livello internazionale, nazionale e regionale diapplicazione. Vengono inoltre esposte le considerazioni fatte per i diversi organi di certificazioneenergetica esaminati alla data del settembre 2007.Inquadramento generale del panorama legislativo internazionale analizzatoL’11 dicembre 1997 veniva firmato il cosiddetto Protocollo di Kyoto 54 , dal nome della cittadinagiapponese che ospitò la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici(UNFCCC) ed il riscaldamento globale; tale trattato istituiva l’obbligo per i paesi industrializzati digarantire una drastica riduzione delle emissioni di elementi inquinanti (biossido di carbonio e altricinque gas serra, precisamente metano, ossido di azoto, idrofluorocarburi, perfluorocarburi edesafluoro di zolfo) in una misura non inferiore al 5,2% rispetto alle emissioni registrate dal 1990(considerato come anno base) fino al periodo 2008-2012.Paesi aderenti al “protocollo di Kyoto” (in verde i paesi che hanno ratificato l’intesa)L’impegno allora proposto dai paesi aderenti è stato successivamente formalizzato con diversenormative generali tra le quali la direttiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo e del Consigliod’Europa, emanata il 16 dicembre 2002 e concernente il rendimento energetico nell'edilizia 55 .54 Il trattato è entrato ufficialmente in vigore il 16 febbraio 2005, dopo la ratifica da parte della Russia.55 Anche se per quest’ultima definizione “on the energy performance of buildings” (così come citato nel documentooriginale), una traduzione più corretta sarebbe: “sulle prestazioni energetiche degli edifici”. Le “prestazioni”comprendono infatti rendimenti degli impianti e qualità dell’edificio sotto diversi punti di vista.113
Federcasa LombardiaRegione LombardiaIl consumo di risorse dei fabbricati adibiti ad attività terziarie e residenziali viene infatticonsiderato strategico dal momento che il settore costituisce da solo il 40% dei consumi finali dienergia dell’intera Comunità Europea.La direttiva 2002/91/CE presenta dunque delle indicazioni generali ad ampio spettro diapplicazione, invitando già dai primi articoli ad un'attenzione, in fase progettuale, allecaratteristiche della localizzazione dell’intervento e degli impianti tecnologici; infatti si impone cheai sensi della direttiva 89/106/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa alriavvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membriconcernenti i prodotti da costruzione, l'edificio ed i relativi impianti di riscaldamento,condizionamento ed aerazione debbano essere progettati e realizzati in modo da richiedere, inesercizio, un basso consumo di energia, tenuto conto delle condizioni climatiche del luogo e nelrispetto del benessere degli occupanti.Questo principio è stato recepito in Italia dalla legge n.10 del 1991. Purtroppo però a detta dimolti tecnici la normativa che ne è seguita, con i suoi limiti esosi e con metodi di calcolocomplicati e forse discutibilmente corretti, ne ha di fatto vanificato i risultati.La direttiva 2002/91/CE ancora recita: il rendimento energetico degli edifici dovrebbe esserecalcolato in base ad una metodologia, che può essere differenziata a livello regionale, checonsideri, oltre alla coibentazione, una serie di altri fattori che svolgono un ruolo di crescenteimportanza, come il tipo di impianto di riscaldamento e condizionamento, l'impiego di fonti dienergia rinnovabili e le caratteristiche architettoniche dell'edificio.I caratteri nei confronti dei quali i progettisti devono confrontarsi, sono poi espressi per gli edificidi nuova costruzione: ...“gli Stati membri provvedono affinché gli edifici di nuova costruzionesoddisfino i requisiti minimi di rendimento. Per gli edifici di nuova costruzione la cui metratura utiletotale supera i 1000 m 2 , gli Stati membri provvedono affinché la fattibilità tecnica, ambientale edeconomica di sistemi alternativi quali:- sistemi di fornitura energetica decentrati basati su energie rinnovabili,- cogenerazione,- sistemi di riscaldamento e climatizzazione a distanza (complesso di edifici/condomini), sedisponibili,- pompe di calore,a certe condizioni, sia valutata e sia tenuta presente prima dell'inizio dei lavori di costruzione”.Appare immediato come queste raccomandazioni possano già essere di indirizzo, seppureestremamente generali, all’attività di progetto non solo di tipo impiantistico ma anchearchitettonico-compositivo.Gli stati membri dunque hanno avuto l’onere di legiferare in accordo con la Direttiva e, comesintetizzato nel corso di questo studio, hanno interpretato localmente le indicazioni generalifornite; di seguito è riportato un breve quadro della situazione normativa dei paesi che negli ultimianni più si sono dimostrati sensibili al problema del contenimento energetico.BelgioEstoniaGermaniaGreciaLeggi federali 10 agosto 2001 e 23 agosto 2004. Le principali misure adottate a livelloregionale consistono nel recepimento della normativa europea.È stato predisposto un programma nazionale per il Risparmio energetico conl’obiettivo di garantire che il consumo di energia primaria nel 2010 non superi il livellodel 2003. Riprende in parte la direttiva europea.La legge per l’efficienza energetica degli edifici, risalente al 1976, è stata emendatanel 2005 per adeguarsi alla direttiva comunitaria.La legge n. 3468/2005 ha previsto una semplificazione delle procedure per gliinvestimenti nelle fonti rinnovabili e nei processi di cogenerazione, in linea con lanormativa europea in materia di risparmio energetico.114
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