1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 131 –– środki subwencji przekazane na Fundusz Wyborczy, –– środki subwencji wykorzystywane na spłatę pożyczek i kredytów bankowych zaciągniętych na finansowanie działalności statutowej, –– pozostałe wydatki poniesione ze środków subwencji, stan środków subwencji na koniec okresu sprawozdawczego. 2) w zakresie rozliczenia środków subwencji z budżetu państwa przekazanych na Fundusz Ekspercki: –– stan środków funduszu Eksperckiego pochodzących z subwencji na początek okresu sprawozdawczego, –– środki przekazane w okresie sprawozdawczym na Fundusz Ekspercki z subkonta rachunku bankowego subwencji, –– wydatki w okresie sprawozdawczym z Funduszu Eksperckiego środków pochodzących z subwencji, –– stan środków Funduszu Eksperckiego pochodzących z subwencji na koniec okresu sprawozdawczego 733 . Dzisiejszą, aktualną regulację w zakresie finansowania wyborów stanowią zapisy Kodeksu wyborczego 734 , który określa zasady i tryb zgłaszania kandydatów, przeprowadzania oraz warunki ważności wyborów. Kodeks wyborczy wszedł w życie w dniu 1 sierpnia 2011 roku i zastąpił wszystkie przepisy regulujące wybory w Polsce, w tym odnoszące się do finansowania partii politycznych 735 . Z chwilą przyjęcia nowej regulacji straciły moc ordynacje wyborcze do Sejmu i Senatu, do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz do Parlamentu Europejskiego. W tym czasie przestały obowiązywać: ustawa o wyborze prezydenta 736 oraz o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta 737 . Przyjęty 31 stycznia 2011 roku Kodeks wyborczy modyfikuje niektóre z obowiązujących uprzednio przepisów oraz wprowadza nowe regulacje. Jedną z najistotniejszych zmian, które wprowadza nowy kodeks stanowią jednomandatowe okręgi wyborcze do Senatu. W uprzednich wyborach okręgi były wielomandatowe i wybierano w nich od 2 do 4 senatorów 738 . Ustawa odnosi się nadto do sprawy parytetów na listach wyborczych. Według wskazanych przepisów, aby w wyborach do Sejmu lista wyborcza została zarejestrowana, musi się na niej znaleźć nie mniej niż 35% kobiet i nie mniej niż 35% mężczyzn. Jeśli zgłoszone listy zawierały będą trzech kandydatów, musi być na liście podana co najmniej jedna kobieta lub mężczyzna. Nowością ustawy są udogodnienia dla wyborców przebywających za granicą, którzy będą mogli głosować korespondencyjnie. Tak samo jak w poprzednich wyborach komitety wyborcze będą mogły wykorzystywać płatne spoty wyborcze w radiu i telewizji, a także umieszczać plakaty i hasła wyborcze na powierzchni większej niż 2 m kw. 739 . W rozdziale 14. zawarto regulacje dotyczące finansowania wyborów z budżetu państwa. Według zawartych w niniejszej ustawie zapisów, koszty organizacji i przeprowadzenia wyborów pokrywane są z budżetu państwa, a w szczególności są nimi wydatki związane z: 1) zadaniami Państwowej Komisji Wyborczej oraz Krajowego Biura Wyborczego, 2) zadaniami komisarzy wyborczych i komisji wyborczych niższego stopnia oraz zapewnieniem ich obsługi przez wyznaczone do tych celów organy i jednostki organizacyjne, 3) zadaniami organów administracji rządowej oraz podległych im urzędów centralnych i jednostek administracyjnych, a także innych organów państwowych, 4) zadaniami zleconymi jednostkom samorządu terytorialnego, 5) refundacją wydatków, o których mowa w art. 154 § 6 740 . Podobnie jak przy wcześniejszych regulacjach, suma wpłat od obywatela polskiego nie może przekraczać 15-krotności minimalnego wynagrodzenia za pracę, które ustalane jest na podstawie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę 741 , obowiązującego w dniu poprzedzającym dzień ogłoszenia aktu o zarządzeniu wyborów. Zmiany dotyczą regulacji wpłat uiszczanych przez posłów. W myśl omawianych przepisów, kandydat na posła, kandydat na senatora, kandydat na Prezydenta Rzeczypospolitej oraz kandydat na posła do Parlamentu Europejskiego będący obywatelem polskim, może wpłacać na rzecz komitetu wyborczego sumę nie przekraczającą 45-krotności minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalanego na podstawie odrębnych przepisów. W sytuacji kiedy suma wpłat od obywatela polskiego na rzecz danego komitetu wyborczego przekroczy kwotę określoną przepisami, wtedy nadwyżka sumy ponad dopuszczonym limitem podlega 1
132 A. Hussein J. BIL korupcja MECHANIZMY jako KORUPCJOGENNE instrument uprawiania – cztery polityki grzechy główne władz publicznych 1 gdzie poszczególne symbole oznaczają : L – limit wydatków, w – liczbę wyborców w kraju ujętych w rejestrach wyborców, k – kwotę przypadającą na każdego wyborcę w kraju ujętego w rejestrze wyborców, m – łączną liczbę posłów wybieranych we wszystkich okręgach wyborczych, w których komitet zarejestrował listy kandydatów, p – liczbę posłów do Parlamentu Europejskiego wybieranych w Rzeczypospolitej Polskiej. Państwowa Komisja Wyborcza zobowiązana jest, w terminie 14 dni od daty zarządzenia wyborów, do ogłoszenia komunikatu w dzienprzepadkowi na rzecz Skarbu Państwa. Ofiarodawcy przekazujący środki finansowe na rzecz komitetu wyborczego mogą dokonać wpłaty jedynie czekiem rozrachunkowym, przelewem lub kartą płatniczą 742 . Finansowanie partii politycznych, w tym kampanii wyborczych, nie ogranicza się tylko do wyborów krajowych. Współczesny obraz polityki wymaga uczestniczenia w wyborach o zasięgu międzynarodowym, którymi z pewnością są wybory do Parlamentu Europejskiego. Partia polityczna, prowadząc działalność na poziomie europejskim 743 , zobowiązana jest do wypełnienia następujących warunków: winna posiadać osobowość prawną w państwie członkowskim, gdzie ma swoją siedzibę, być reprezentowaną w co najmniej jednej czwartej państw członkowskich przez członków Parlamentu Europejskiego lub w parlamentach narodowych, lub regionalnych, lub zebrać w co najmniej jednej czwartej państw członkowskich co najmniej 3% oddanych głosów, w każdym z tych państw członkowskich (podczas ostatnich wyborów do Parlamentu Europejskiego) oraz przestrzegać zasad, na których oparta jest Unia Europejska jak tez uczestniczyć, lub wyrazić zamiar uczestnictwa w wyborach do Parlamentu Europejskiego. Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 2004/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2004 roku, w sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad dotyczących ich finansowania, partie polityczne mają możliwość finansowania z ogólnego budżetu Unii Europejskiej 744 . Partie dążące do uzyskania takiej pomocy z budżetu ogólnego Unii Europejskiej zobowiązane są do złożenia wniosku do PE. Innym obowiązkiem europejskiej partii politycznej jest coroczne opublikowanie danych dotyczących jej dochodów, wydatków i pasywów, deklarowanie źródeł finansowania ze wskazaniem otrzymanych darowizn oraz darczyńców. Dodatkowymi obostrzeniami jest zakaz przyjmowania darowizn pochodzących z: anonimowych źródeł, budżetów ugrupowań politycznych w PE, przedsiębiorstw kontrolowanych przez władze publiczne oraz darowizn przekraczających kwotę 12 tys. euro 745 rocznie lub od jednego darczyńcy 746 . Regulacje dotyczące wyborów do Parlamentu Europejskiego krajowych partii politycznych ujęte zostały w rozdziale VI wspomnianego Kodeksu wyborczego. Wybory te są powszechne, równe, bezpośrednie oraz odbywają się w głosowaniu tajnym 747 . Posłowie 748 do Parlamentu Europejskiego są przedstawicielami narodów państw Unii Europejskiej, dodatkowo nie mogą być związani żadnymi instrukcjami oraz być odwołani 749 . Wybory zarządza w drodze postanowienia Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej. Ustawodawca zastrzegł, iż przedmiotowe postanowienie ma być wydane nie później niż 90 dni przed dniem wyborów, które wyznaczone mają być w dniu wolnym od pracy przypadającym w okresie ustalonym przepisami Unii Europejskiej 750 . Postanowienie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w przedmiocie zarządzenia wyborów podawane jest do publicznej wiadomości i ogłaszane w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej nie później niż w ciągu 5 dniu od dnia zarządzenia wyborów. W postanowieniu tym Prezydent, po wcześniejszym zasięgnięciu opinii Państwowej Komisji Wyborczej, określa dni, w których upływają terminy wykonania czynności wyborczych przewidzianych w kodeksie (kalendarz wyborczy). W dokumencie podaje się również liczbę posłów do Parlamentu Europejskiego wybieranych w Rzeczypospolitej Polskiej 751 . W zakresie finansowania wskazanych wyborów, ustawodawca przewidział, iż komitety wyborcze mogą wydatkować na agitację wyborczą wyłącznie kwoty ograniczone limitami w niżej następujący sposób: 1) wysokość limitu wyznaczona jest kwotą 60 groszy przypadającą na każdego wyborcę w kraju ujętego w rejestrze wyborców, 2) limity wydatków dla danego komitetu obliczane są według wzoru: L = (w x k x m)/p
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267:
Page 268 and 269:
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275:
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?