1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 45 siadanych zasobach pieniężnych, nieruchomościach, udziałach i akcjach w spółkach prawa handlowego oraz o mieniu nabytym przez osobę lub jej małżonka od Skarbu Państwa, innej państwowej osoby prawnej, jednostek samorządu terytorialnego lub ich związków. W oświadczeniu powinno się również zawrzeć dane dotyczące prowadzonej działalności gospodarczej oraz pełnienia funkcji w spółkach lub spółdzielniach. Oświadczenia, o których mowa powinni również złożyć urzędnicy służby cywilnej zajmujący inne stanowiska niż określone w art. 2 niniejszej ustawy. Informacje zawarte w oświadczeniu majątkowym objęte są tajemnicą (chyba że osoba składająca oświadczenie wyraziła pisemna zgodę na ich ujawnienie). Ustawa określa szczegółowo adresata składanych oświadczeń majątkowych oraz podmioty uprawnione do ich analizy. W ustawie zawarto odniesienie, iż kontroli rzetelności i prawdziwości oświadczeń dokonuje Centralne Biuro Antykorupcyjne 244 . Podmiot, któremu złożono oświadczenie, zobligowany jest do przekazania jednego egzemplarza do właściwego miejscowo urzędu skarbowego 245 . Niniejszy akt prawny reguluje przepisy dotyczące zajmowania stanowisk lub pełnienia funkcji przez osoby określone w ustawie 246 . Na mocy przepisu osoby te nie mogą: być członkami zarządów, rad nadzorczych lub komisji rewizyjnych spółek prawa handlowego, być zatrudnione lub wykonywać innych zajęć w spółkach prawa handlowego, które mogłyby wywołać podejrzenie o ich stronniczość lub interesowność, być członkami zarządów, rad nadzorczych lub komisji rewizyjnych spółdzielni, z wyjątkiem rad nadzorczych spółdzielni mieszkaniowych, być członkami zarządów fundacji prowadzących działalność gospodarczą, posiadać w spółkach prawa handlowego więcej niż 10% akcji lub udziały przedstawiające więcej niż 10% kapitału zakładowego, prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności (nie dotyczy to działalności wytwórczej w rolnictwie, w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej, w zakresie gospodarstwa rodzinnego) 247 . Przepisy nakazujące składanie oświadczeń majątkowych obejmują również posłów i senatorów. Regulacje prawne w tym zakresie ujęte zostały w ustawie o wykonywaniu mandatu posła i senatora (ustawa z dnia 9 maja 1996 roku, Dz. U. Nr 73, poz. 350, z późn. zm.). W myśl tej ustawy parlamentarzyści mają obowiązek składania oświadczeń majątkowych na początku kadencji, do końca kwietnia każdego kolejnego roku oraz w ciągu miesiąca od dnia zarządzenia nowych wyborów parlamentarnych. Do składanych oświadczeń parlamentarzyści zobowiązani są dołączyć kopię rozliczenia podatkowego za poprzedni rok. Posłowie i senatorowie, przygotowując rozliczenie, mają obowiązek zawrzeć w nim informacje o majątku odrębnym, jak i o majątku objętym wspólnotą małżeńską oraz informacje o zasobach pieniężnych, nieruchomościach, uczestnictwie w spółkach, posiadanych akcjach, a także o prowadzonej działalności gospodarczej i stanowiskach zajmowanych w spółkach handlowych. W ramach oświadczenia parlamentarzyści muszą ujawnić wszelkie dochody, majątek ruchomy o wartości powyżej 10 tys. złotych oraz zobowiązania pieniężne (wliczając kredyty i pożyczki pieniężne na kwotę przekraczająca 10 tys. złotych). Przygotowane oświadczenia składane są Marszałkowi Sejmu lub Senatu, a następnie przekazywane są do odpowiednich komisji parlamentarnych, gdzie poddaje się je analizie. Złożone oświadczenia są jawne oraz umieszczane na stronach internetowych Sejmu lub Senatu. Karą za niezłożenie oświadczenia majątkowego przez posła lub senatora jest utrata uposażenia, natomiast za podanie nieprawdy w oświadczeniu grozi kara przewidziana w art. 233 § 1 kk. Parlamentarzyści zobowiązani są dodatkowo do zgłaszania do tzw. Rejestru Korzyści 248 informacji o wszystkich stanowiskach i zajęciach, z tytułu których pobierają wynagrodzenie, darowiznach, wyjazdach, które zostały opłacone przez kogoś innego, innych uzyskanych korzyściach oraz udziale w organach fundacji, spółek, spółdzielni, nawet jeśli nie otrzymują za to żadnego wynagrodzenia 249 . Należy zaznaczyć, iż w obecnym stanie prawnym ustawa antykorupcyjna posiada wady. Przede wszystkim uwagi krytyczne dotyczą adresatów norm antykorupcyjnych określonych w tej ustawie, ponieważ ustawodawca posługuje się częściowo nieaktualnym nazewnictwem osób, których dotyczy (np. wymienienie funkcji kierownika urzędu rejonowego i zastępcy, które zostały zmienione w czasie reformy administracji publicznej w 1998 roku). Dokument wprowadza problemy 1
46 A. Hussein J. BIL korupcja MECHANIZMY jako KORUPCJOGENNE instrument uprawiania – cztery polityki grzechy główne władz publicznych 1 W myśl art. 27 c ustawy o samorządzie województwa obowiązku takiemu podlegają: radni, członkowie zarządu województwa, skarbnik województwa, kierownik wojewódzkiej jednostki organizacyjnej, osoba zarządzająca i członek organu zarządzającego wojewódzką osobą prawną oraz osoby wydające decyzje administracyjne w imieniu marszałka województwa 253 . Regulacje antykorupcyjne dotyczą również ograniczenia działalności gospodarczej. W ramach tego ograniczenia parlamentarzyści nie mogą: prowadzić działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia państwowego lub komunalnego, być członkami władz zarządzających lub kontrolnych i rewizyjnych ani pełnomocnikami handlowymi przedsiębiorstw z udziałem państwowych lub komunalnych osób prawnych, posiadać pakietu większego niż 10% udziałów lub akcji w spółkach prawa handlowego z udziałem państwowych lub komunalnych osób prawnych 254 . Podobnie jak przy składaniu oświadczeń majątkowych, parlamentarzyści za naruszenie przepisów ponoszą odpowiedzialność regulaminową oraz utratę w danym roku do uposażenia dodatkowego 255 . Obowiązek ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej w samorządzie terytorialnym określony został w omawianych powyżej tzw. ustawach samorządowych 256 . W myśl tych regulacji radni nie mogą podejmować dodatkowych zajęć, mogących podważyć zaufanie wyborców do wykonywania mandatu 257 . W szczególności radnych gminnych obowiązują następujące obostrzenia: zakaz zatrudnienia w urzędzie gminy w ramach stosunku pracy, sprawowanie funkcji kierownika lub zastępcy kierownika jednostki organizacyjnej gminy, zakaz wykonywania pracy zleconej przez wójta, burmistrza, prezydenta na podstawie umowy cywilnoprawnej, zakaz prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego, zakaz sprawowania funkcji we władzach oraz bycia pełnomocnikiem w spółkach handlowych z udziałem gminnych osób prawnych lub przedsiębiorców, w których uczestniczą takie osoby oraz zakaz posiadania pakietu większego niż 10% udziałów lub akcji w spółkach prawa handlowego z udziałem gminnych osób prawnych, w których uczestniczą takie osoby. Opisane zakazy analogicznie odnoszą się do przepisów zawartych w ustawach o samorząinterpretacyjne, ponieważ nie zawsze określa osoby wprost zobowiązane do jej stosowania, np. poprzez dokładne wskazanie stanowiska lub funkcji. Tak sformułowane przepisy zdecydowanie utrudniają udzielenie odpowiedzi na pytanie, kogo ustawa dotyczy i do kogo jest adresowana. Dodatkowo wymaga przeprowadzenia interpretacji innych przepisów, które odsyłają do kolejnych aktów prawnych, co czyni ja nieczytelną i nieprecyzyjną 250 . O obowiązku złożeniu oświadczenia o stanie majątkowym oraz o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej wspomniano również w art. 72 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym. W tym miejscu należy zaznaczyć, iż obostrzenia w tym zakresie oparto na regulacjach określonych w ustawie antykorupcyjnej 251 . W obecnym stanie prawnym obowiązek składania oświadczeń majątkowych na gruncie prawa samorządu terytorialnego ujęty został w przepisach ustaw samorządowych (tj.: ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie gminnym, ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z późn. zm. oraz w ustawie z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie województwa, tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, z późn. zm.). Na podstawie art. 24h ustawy o samorządzie gminnym obowiązek składania oświadczeń majątkowych został nałożony na: radnych, wójta, zastępcę wójta, sekretarza gminy, kierownika jednostki organizacyjnej, osobę zarządzającą i członka organu zarządzającego, gminną osobą prawną oraz osoby wydające decyzje administracyjne w imieniu wójta. W przedkładanych oświadczeniach powinno się określić przynależność poszczególnych składników majątkowych, dochodów i zobowiązań do majątku odrębnego lub majątku stanowiącego małżeńską wspólnotę majątkową. Oświadczenie to złożone powinno zostać w dwóch egzemplarzach przewodniczącemu rady 252 . W odniesieniu do art. 25c ustawy o samorządzie powiatowym omawianym obowiązkiem obarczeni zostali: radni, członkowie zarządu powiatu, sekretarz powiatu, skarbnik powiatu, kierownik powiatowej jednostki organizacyjnej, osoba zarządzająca i członek organu zarządzającego powiatową osobą prawną oraz osoby wydające decyzje administracyjne w imieniu starosty.
Page 2 and 3: 1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 96 and 97:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267:
Page 268 and 269:
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275:
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?