1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 253 zamówień wykonawcom wyłonionym w trybie z wolnej ręki. Komentarz: kolejny przykład naruszania przepisów ustawy o zamówieniach publicznych, przy czym w tym przypadku mamy do czynienia ze środkami unijnymi, których wykorzystanie może być poddane kontroli. Mając na względzie korzyści jakie płyną z przydzielania środków unijnych, należy zapewnić rzetelne i zgodne z przeznaczeniem ich wydatkowanie. 13. Dowolność postępowania i konflikt interesów w działalności gospodarczej gmin. Kontrola funkcjonowania wybranych spółek z udziałem samorządu gminnego na terenie Dolnego Śląska wykazała korupcjogenną dowolność postępowania, a także konflikt interesów, polegający na angażowaniu się gmin w działalność gospodarczą niezwiązaną z realizacją zadań publicznych – taką działalność prowadziło każde z pięciu skontrolowanych miast. Podejmowały się one także realizacji przedsięwzięć komercyjnych, które można było zakwalifikować do praktyk monopolistycznych, a nawet nieuczciwej konkurencji. Komentarz: nieprawidłowy, a często przestępczy sposób działania jednostek samorządu terytorialnego upoważnia do postawienia tezy, iż brak jest dostatecznych narzędzi dla zapewnienia przejrzystości i praworządności w zakresie realizowanych przez samorządy zadań. Zbyt dużo jest wzajemnych powiązań i relacji na poziomie gminnym co uniemożliwia sprawowanie skutecznej kontroli. 14. Dowolność postępowania oraz słabość nadzoru nad udzielaniem świadczeń medycznych przez placówki publicznej opieki zdrowotnej. Kontrola dostępności wybranych świadczeń opieki zdrowotnej wykazała, że w zakresie dostępności do specjalistycznych usług medycznych ryzyko zaistnienia korupcji jest bardzo wysokie. Pacjenci oczekujący na zabiegi w szpitalnych kolejkach nie mogą być pewni, że zostaną przyjęci w terminie, jaki został wpisany na listę. Czas oczekiwania wydłuża się, bo przyjmowane są osoby spoza list lub poza kolejnością, bez wskazań medycznych. Komentarz: przykład wskazuje na duże zagrożenie korupcją zaprezentowane- go już wcześniej obszaru służby zdrowia. Zasygnalizowane przez NIK nieprawidłowości to typowe przestępcze działania w służbie zdrowia do jakich jesteśmy przyzwyczajeni i niestety zmuszani. Wystarczy stanąć w kolejce do rejestracji w przychodni i popytać pacjentów jak w rzeczywistości wyglądają zapisy do specjalistów. W przypadku zapisu pacjentów mamy do czynienia z trzema kategoriami: pacjent zwykły stojący w kolejce po rejestrację, pacjent uprzywilejowany/uprawniony do rejestracji bez kolejki, pacjent cwaniak rejestrujący się po znajomości oraz pacjent komercyjny, który płaci i nie martwi się zapisem ani terminami przyjęć przez specjalistów. 15. Niedozwolone praktyki w placówce publicznej opieki zdrowotnej, które wskazywały wprost na zaistnienie korupcji, ujawniono podczas kontroli opieki nad matką i noworodkiem w oddziałach położniczych i neonatologicznych, przeprowadzonej w Szpitalu Specjalistycznym w Wejherowie. Stwierdzono, że na oddziale położniczym wykonano w badanym okresie 64 zabiegi znieczulenia na życzenie, przy czym wysokość wynagrodzenia dla lekarzy z oddziału anestezjologii i intensywnej terapii, wykonujących to znieczulenie, była ustalana indywidualnie między nimi a pacjentkami. Zawiadomienia o faktach wskazujących na uzasadnione podejrzenie popełnienia przestępstwa skierowano do prokuratury i <strong>Centralne</strong>go Biura <strong>Antykorupcyjne</strong>go. Komentarz: kolejny przykład potwierdzający istnienie korupcji w służbie zdrowia. Opisane praktyki wskazują na wykorzystywanie sytuacji niezależnie od stanu pacjenta. Każdy sposób uzyskania dodatkowego dochodu jest dobry. Wyeliminowanie tych i podobnych praktyk ze służby zdrowia będzie trudne, ale nie można przemilczeć problemu. 16. Dowolność postępowania w zakresie kierowania pacjentów do zakładów opiekuńczo-leczniczych. Ustalenia kontroli, którą objęto funkcjonowanie takich zakładów, wskazywały na korupcjogenną dowolność postępowania przy kierowaniu pacjentów. Ani jeden ze skontrolowanych 2
254 P. A. CHODAK Hussein korupcja MECHANIZMY w siłach KORUPCJOGENNE zbrojnych rzeczypospolitej – cztery grzechy polskiej główne władz publicznych 2 samorządów nie przestrzegał procedur obowiązujących w tym zakresie. Pacjenci często byli kierowani na podstawie niekompletnej lub nieaktualnej dokumentacji oraz nierzetelnych opinii lekarskich. Komentarz: sformułowanie, że żaden z samorządów nie przestrzegał procedur podczas kierowania pacjentów na leczenie wskazuje na całkowity brak kontroli samorządów, poddaje w wątpliwość wdrażanie niektórych przepisów oraz wskazuje na potrzebę systemowego podejścia do problemu. 17. Dowolność postępowania i konflikt interesów w gospodarowaniu nieruchomościami. Mechanizmy korupcjogenne, głównie dowolność postępowania, ale także konflikt interesów, wykazała kontrola gospodarowania przestrzenią miejską w Tomaszowie Mazowieckim. Komentarz: problem wskazany przez NIK stanowi duże zagrożenie dla prawidłowego rozwoju poszczególnych regionów kraju. Niestety jest to kolejny przypadek, w którym mamy dowolność postępowania oraz brak odpowiedzialności za podejmowane decyzje. Sytuacja taka sprzyja występowaniu zjawisk korupcyjnych. 18. Dowolność postępowania przy wyłączaniu gruntów z produkcji rolniczej. Kontrola ochrony gruntów rolnych i leśnych w procesie zabudowy przemysłowej i innymi obiektami budowlanymi na terenie Dolnego Śląska wykazała istnienie korupcjogennego mechanizmu polegającego na dowolności postępowania w tych sprawach. NIK negatywnie oceniła działalność skontrolowanych jednostek, ze względu na niepodejmowanie skutecznych działań, w sytuacji powzięcia informacji o samowolnym wycięciu drzewostanu lub przekroczenia powierzchni wyłączenia gruntów z produkcji rolniczej i leśnej, określonej w decyzjach wyłączeniowych. Niedostateczna była też egzekucja należności i opłat z tego tytułu. Komentarz: kolejny mechanizm, który wskazuje na niedoskonałość obowiązujących przepisów, na brak kontroli, brak egzekwowania prawa oraz wszechobecną dowolność zwłaszcza na poziomie samorządów. Opisany mechanizm potwierdza potrzebę wprowa- dzenia zmian systemowych oraz zwiększenie kontroli i skutecznego karania/ wyciągania konsekwencji za złe decyzje lub za odstępowania od nakazanego prawem działania. 19. Dowolność postępowania przy zlecaniu robót drogowych ujawniono podczas przeprowadzonej w Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Rzeszowie kontroli działań organów administracji publicznej, związanych z realizacją zadania pn. Budowa obwodnicy Ropczyc w ciągu drogi krajowej nr 4 Jędrzechowice – Korczowa. Jej ustalenia uzasadniały podejrzenie działania zamawiającego w interesie wykonawcy oraz wskazywały na możliwość zaistnienia korupcji. Stwierdzono, że warunki udziału w przetargu ustalone zostały w taki sposób, aby mogły w nim wziąć udział podmioty realizujące dotychczas zadania o kilkukrotnie niższej wartości niż przedmiot przetargu; zatwierdzono rozstrzygnięcie przetargu, mimo iż postępowanie powinno zostać unieważnione. Komentarz: mechanizm związany z pomijaniem przepisów ustawy o zamówieniach publicznych (pojawiający się kolejny raz) wskazuje na pilną potrzebę wypracowania odpowiednich instrumentów gwarantujących jej przestrzeganie. Przykład wskazuje jasno, iż sposób działania nie był przypadkowy, a celem było zapewnienie podmiotom kolejnych zleceń oraz uzyskanie nienależnych środków finansowych – łapówki. 20. Dowolność postępowania przy naborze na stanowiska urzędnicze. Kontrola naboru na stanowiska urzędnicze w jednostkach samorządu terytorialnego ujawniła fakty wskazujące na naruszenie ustawowych i wewnętrznych procedur naboru na te stanowiska w 34 jednostkach spośród 45 skontrolowanych. Sposób przeprowadzania naborów nie stwarzał równych szans wszystkim ubiegającym się o zatrudnienie w administracji samorządowej i nie gwarantował wyboru najlepszych kandydatów. Ujawnione przykłady braku czytelnych i niezmiennych kryteriów oceniania kandydatów, nierównego ich traktowania oraz lekceważenia obowiązujących procedur stwarzały w procesach naboru na
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?