1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 295 –– 49% ankietowanych uważa, że korupcja w Siłach Zbrojnych zagraża bezpieczeństwu Polski, –– Uzyskane wyniki wskazują na dużą świadomość żołnierzy na temat występowania korupcji w wojsku. Ad 4) Odpowiedź na to pytanie jest w jakości zakupionego sprzętu i uzbrojenia. Kupując rzeczy niskiej jakości nie możemy liczyć na ich wysoką sprawność i niezawodność. Słaby sprzęt, uzbrojenie oraz systemy spowodują, iż w konfrontacji z nieprzyjacielem posiadającym sprzęt o wysokiej jakości możemy nie mieć szans. Ad 5) Jeżeli ankietowani wskazali na ten problem i prawie połowa uważa, że korupcja w wojsku zagraża bezpieczeństwu państwa, to nie mamy się co łudzić, że jest inaczej. W podsumowaniu rozdziału powinien znaleźć się jeszcze jeden istotny wniosek, dotyczący gromadzenia w jednym miejscu wszystkich danych prowadzonych czynności w tym dochodzeniowo-śledczych, operacyjno-rozpoznawczych, analityczno-informacyjnych oraz innych mogących mieć wpływ na skuteczność w zapobieganiu i zwalczaniu przestępczości w Polsce. Zadanie to mogłoby być realizowane przez jeden organ podległy bezpośrednio Prezesowi Rady Ministrów. Zgodnie z art. 148 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej 130 , Prezes Rady Ministrów: –– reprezentuje Radę Ministrów; –– kieruje pracami Rady Ministrów; –– wydaje rozporządzenia; –– zapewnia wykonywanie polityki Rady Ministrów i określa sposoby jej wykonywania; –– koordynuje i kontroluje pracę członków Rady Ministrów; –– sprawuje nadzór nad samorządem terytorialnym w granicach i formach określonych w Konstytucji i ustawach; –– jest zwierzchnikiem służbowym pracowników administracji rządowej. Uprawnienia te dają mu prawo do wydawania i egzekwowania poleceń podległym ministrom bezpośrednio lub za pośrednictwem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Kompetencje Kancelarii Prezesa Rady Ministrów zostały określone w zarządzeniu Prezesa Rady Ministrów w sprawie nadania statutu Kancelarii Prezesa Rady Ministrów oraz w regulaminie organizacyjnym Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Kancelaria zapewnia obsługę merytoryczną, prawną, organizacyjną, techniczną i kancelaryjno-biurową Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów, wiceprezesów Rady Ministrów, Ministra – Członka Rady Ministrów, Kolegium do Spraw Służb Specjalnych, Rady Legislacyjnej oraz Szefa Służby Cywilnej. Kancelaria zapewnia ponadto obsługę pełnomocników rządu, komitetów, komisji wspólnych, rad, zespołów oraz innych kolegialnych organów pomocniczych, doradczych i opiniodawczo-doradczych 131 . 4. ZWALCZANIE KORUPCJI W SIŁACH ZBROJNYCH I W POLSCE Zapobieganie korupcji jest bardzo trudnym wyzwaniem. Potwierdzają to dane statystyczne zaprezentowane w rozdziale trzecim. Proces zapobiegania korupcji należy rozpocząć od zwiększenia świadomości obywateli od najmłodszych lat. Ustanawianie nowych przepisów może nie być wystarczające w skutecznym ograniczaniu i zwalczaniu przestępstw korupcyjnych. Korupcja jest przestępstwem niezwykle trudnym do wykrycia i udowodnienia. Wynika to z bezpośredniej zależności pomiędzy osobami biorącymi udział w przestępstwie. Można stwierdzić, iż jest to tak zwana wzajemna pomoc w trudnej sytuacji życiowej w jakiej znalazły się najczęściej dwie osoby. Każdy z nich ma problem i chce go jak najszybciej rozwiązać. Ważne jest, aby obie strony rozumiały wspólny interes jaki wynika z układu jaki mają zawrzeć. Czym bowiem jest możliwość udzielenia komuś pomocy – oczywiście czynem mającym poparcie społeczne i uznanie u innych. Czyż dobry lekarz biorący małe łapówki od ludzi będzie potępiony – nie, ważne żeby dobrze leczył. W przestępstwach korupcyjnych liczy się zysk oraz zadowolenie klienta. Zadowolenie to dla jednej strony sprawne rozwiązanie problemu, a dla drugiej zysk. W dotychczasowej służbie autora w zwalczaniu przestępczości gospodarczej oraz korupcyjnej, przedstawiona powyżej teza niestety znajdowała zawsze potwierdzenie. Sprawy korupcyjne to najwyższy poziom skomplikowania w całym procesie postępowania przygotowawczego oraz w fazie działań operacyjno-rozpoznawczych. Poziom skomplikowania sprawy jest zazwyczaj proporcjonalny do wartości materialnej. Oczywiście niektóre sprawy korupcyjne o małej wartości rzę- 2
296 P. A. CHODAK Hussein korupcja MECHANIZMY w siłach KORUPCJOGENNE zbrojnych rzeczypospolitej – cztery grzechy polskiej główne władz publicznych 2 du kilkuset do kilku tysięcy złotych są tylko z pozoru prostsze w prowadzeniu i udowodnieniu przestępstwa. Niekiedy również wymagają dużo czasu na zebranie wystarczającego materiału dowodowego. W sprawach dużych, najczęściej występują osoby o dużej znajomości prawa oraz obowiązujących procedur. Są to często osoby znające również mechanizmy zwalczania przestępczości korupcyjnej, czyli mają wystarczającą wiedzę na temat jak postępować, aby uniknąć odpowiedzialności. Organy administracji państwowej to podmioty powołane na podstawie odpowiednich ustaw, wyposażone w odpowiednie instrumenty i narzędzia do realizacji swoich ustawowych zadań, podległe właściwym ministrom lub bezpośrednio pod Prezesa Rady Ministrów. Zadania organów administracji państwowej ukierunkowane są na wewnętrzne i zewnętrzne sprawy Polski. Odpowiadają za prawidłowe funkcjonowanie struktur państwa oraz wskazują kierunki strategiczne rozwoju poszczególnych gałęzi ekonomicznych, gospodarczych, społecznych i militarnych kraju. Walka z korupcją w Siłach Zbrojnych RP realizowana jest poprzez Żandarmerią Wojskową, Naczelną Prokuraturę Wojskową, Służbę Kontrwywiadu Wojskowego oraz <strong>Biuro</strong> ds. Procedur Antykorupcyjnych Ministerstwa Obrony Narodowej. 4.1. Zwalczanie korupcji w SZ przez Żandarmerię Wojskową Zarys historii polskiej Żandarmerii sięga czasów panowania Jana III Sobieskiego, kiedy to nastało rozprężenie w armii, które w konsekwencji w następnych latach przyczyniło się do jej powolnego upadku. Dopiero okres rządów Stanisława Augusta Poniatowskiego zwiastował lepsze czasy dla wojska. Powołano wówczas komisję nadzorującą armię w imieniu króla. Precyzyjniej określono procedury zwłaszcza aprowiacyjne i finansowe (żołd). Wydano nowe, oparte na przepisach niemieckich, artykuły wojskowe, które szczegółowo opracowywały całokształt służby i życia wojskowego. Nad przestrzeganiem tego prawa czuwali oficerowie sztabowi (lustratorzy). Zamierzenia te nie dały jednak oczekiwanych rezultatów. Na przeszkodzie stanęła bierność i apatia szlachty nie dbającej o sprawy wojskowe oraz powszechny wów- czas w Polsce brak poczucia odpowiedzialności społecznej. Brakowało też silnej, charyzmatycznej indywidualności, która ożywiłaby i urzeczywistniła przestrzeganie tych przepisów w samym wojsku 132 . W kolejnych okresach historii Polski Żandarmeria przechodziła szereg zmian, jednak o początkach żandarmerii na ziemiach polskich można mówić dopiero w czasach Księstwa Warszawskiego. Po raz pierwszy z nazwą żandarmerii w formacjach polskich spotykamy się podczas wyprawy Napoleona na Rosję w roku 1812. Po wkroczeniu wojsk francuskich na Litwę Napoleon wydał 1 lipca 1812 roku w Wilnie rozkaz o utworzeniu w każdej z guberni litewskich pułku żandarmerii. Przez kolejne lata żandarmeria ewoluowała, do czasów dzisiejszych, w których mamy do czynienia z profesjonalną służbą o szerokich kompetencjach zwalczających m.in. przestępczość i wykonujących ogrom innych zadań. W sierpniu 2001 roku Sejm Rzeczypospolitej Polskiej uchwalił ustawę o Żandarmerii Wojskowej i wojskowych organach porządkowych 133 , w której szczegółowo określono właściwość, zadania oraz obowiązki i uprawnienia Żandarmerii Wojskowej w Siłach Zbrojnych RP. Na podstawie Ustawy wcielono w życie około ustawowe akty prawne co do wykonywania zadań przez Żandarmerię Wojskową (rozporządzenia i zarządzenia) oraz porozumienia wewnątrzresortowe i międzyresortowe szczegółowo regulujące zasady współpracy Żandarmerii Wojskowej z innymi podmiotami bezpieczeństwa i porządku publicznego 134 . Zgodnie z artykułem 3 ustawy, Żandarmeria Wojskowa wykonuje zadania należące do jej zakresu działania w Siłach Zbrojnych oraz w stosunku do osób określonych w ust. 2, tj.: 1) żołnierzy pełniących czynną służbę wojskową, 2) żołnierzy nie będących w czynnej służbie wojskowej w czasie noszenia przez nich mundurów oraz odznak i oznak wojskowych, 3) pracowników zatrudnionych w jednostkach wojskowych: a) w związku z ich zachowaniem się podczas pracy w tych jednostkach, b) w związku z popełnieniem przez nich czynu zabronionego przez ustawę pod groźbą kary, wiążącego się z tym zatrudnieniem,
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?