1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 63 i korupcji, przejrzystości i odpowiedzialności w strukturach sprawujących władzę, uczciwości i prawości administracji oraz społeczeństwa nietolerancyjnego dla korupcji. Natomiast celem Komisji jest wykorzenianie korupcji poprzez działania śledcze, prewencyjne, jak i edukacyjne 347 . Francja – Centralny Urząd ds. Zapobiegania Korupcji (SCPC) z siedzibą w Paryżu. Urząd powstał na mocy ustawy 93–122 z 29 stycznia 1993 roku o Zapobieganiu Korupcji i Przejrzystości w Działalności Gospodarczej i Procedurach Administracyjnych. Organ funkcjonuje przy Ministerstwie Sprawiedliwości, ale utrzymuje względną autonomię organizacyjną od administracji rządowej. Do ustawowych zadań SCPC należy m.in. profesjonalne doradztwo, gromadzenie informacji, rekomendacje. Doradztwo obejmuje władze sądownicze, ministrów i prefektów, sądy administracyjne, pochodzących z wyborów funkcjonariuszy sprawujących władze wykonawczą, instytucje kontrolne, komisje administracyjne oraz biegłych rewidentów. Celem gromadzenia danych jest dokonywanie analizy systemu, nie zaś poszczególnych przypadków. SCPC zobligowane jest do opracowania corocznych raportów z dokonanych analiz, które kierowane są do premiera i ministra sprawiedliwości. Do pozostałych zadań urzędu należy: przeprowadzanie szkoleń (np. dla Akademii Policyjnej), realizowanie działalności międzynarodowej, prowadzenie partnerskiej współpracy z instytucjami zarówno publicznymi jak i prywatnymi w zakresie organizowania szkoleń i konferencji oraz sporządzanie analiz i map ryzyka, wykrywanie przestępstw i korupcji, np. w obszarze zamówień publicznych, jak też organizowanie walki z korupcją. Urząd jest niezależnym organem administracyjnym, którego kadra rekrutowana jest z pracowników różnych działów administracyjnych, specjalizujących się w przeciwdziałaniu praktykom korupcyjnym. Pracownicy wybierani są na okres 4 lat, z możliwością ponownego mianowania. Należy zaznaczyć, iż urząd ten nie ma uprawnień śledczych, nie ma uprawnień do składania formalnego zawiadomienia o przestępstwie, nie ma konieczności przesyłania do niego informacji o przypadkach korupcji zaistniałych w innych instytucjach publicznych. Wspomniana organizacja nie jest jedyną tego typu instytucją we Francji. W październiku 2004 roku powstała Centralna Jednostka ds. Korupcji. Formacja jest odpowiedzią na zobowiązania wobec GRECO oraz OECD. Jednostka ta, w odróżnieniu od wspomnianego Urzędu, posiada uprawnienia do prowadzenia śledztw, dokumentacji operacyjnej oraz szkoleń. W jej skład wchodzą przedstawiciele policji, żandarmerii, ceł oraz służb skarbowych. Problematyką przeciwdziałania korupcji we Francji zajmuje się także Międzynarodowa Komisja ds. Dochodzeń w Zamówieniach Publicznych. Do jej zadań należy weryfikowanie prawidłowości i bezstronności procedur udzielania zamówień przez instytucje publiczne 348 . Hiszpania – Specjalny Urząd Śledczy do spraw Zwalczania Przestępstw Gospodarczych Powiązanych z Korupcją. Instytucja jest wyspecjalizowanym urzędem śledczym, powołanym do działalności w 1995 roku. W ramach nadanych uprawnień prowadzi dochodzenia oraz oskarża w sprawach o przestępstwa korupcyjne. Funkcjonariuszami tej instytucji są specjalnie przydzieleni prokuratorzy 349 oraz specjaliści i eksperci z różnych dziedzin wiedzy. W zakresie zainteresowania urzędu znajdują się przestępstwa gospodarcze oraz przestępstwa popełnione przez urzędników publicznych w trakcie wykonywania obowiązków służbowych. Do tego katalogu przestępstw urzędniczych zaliczono przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko sprzeniewierzeniu środków publicznych, oszustwo, zmowę cenową, powoływanie się na wpływy, pertraktacje zakazane urzędnikom publicznym, przestępstwa przeciwko własności i porządkowi społeczno-gospodarczemu, poważne oszustwa przeciwko interesom finansowym Unii Europejskiej oraz inne przestępstwa powiązane z wymienionymi. Należy zaznaczyć, iż Urząd zajmuje się sprawami dotyczącymi przestępstw popełnionych przez wysokich urzędników państwowych. W szczególnych przypadkach Prokurator Generalny może zwrócić się o podjęcie spraw z udziałem niższych urzędników państwowych, gdy złożoność sprawy jest wysoka albo interes gospodarczy lub społeczny jest w znacznym stopniu zagrożony. Dochodzenia w tych sprawach mogą być wszczynane zarówno z urzędu, jak i na wniosek osób prywatnych lub przedstawicieli administracji publicznej 350 . Przestępczość korupcyjna w Hiszpanii określana jest jako szczególny rodzaj przestępczości białych kołnierzyków, popełnianej przez przedstawicieli państwa. Przestępczość ta wiąże się z turysty- 1
64 A. Hussein J. BIL korupcja MECHANIZMY jako KORUPCJOGENNE instrument uprawiania – cztery polityki grzechy główne władz publicznych 1 ką, rozwojem przemysłu, rynkiem narkotykowym i przemytem osób 351 . Hongkong – Niezależna Komisja Przeciw Korupcji (ICAC) powstała w 1974 roku na mocy zarządzenia o Niezależnej Komisji Przeciwko Korupcji. Instytucja ukierunkowała działalność w trzech obszarach: wykrywania i zwalczania korupcji, prewencji oraz akcji edukacyjno-wychowawczych skierowanych do społeczeństwa. Struktura organizacyjna Komisji opiera się na trzech departamentach: Departamencie Operacyjnym, Departamencie Zapobiegania Korupcji oraz Departamencie Kontaktów ze Społeczeństwem. Do zadań Departamentu Operacyjnego należy gromadzenie i rozpatrywanie podejrzeń o korupcję, przeprowadzanie dochodzeń w sprawach o korupcję. Działalność Departamentu Zapobiegania Korupcji ukierunkowana jest na badanie procedur obowiązujących w organach rządowych i administracji publicznej oraz korygowanie tych, które mogą sprzyjać korupcji. Departament na wniosek organizacji pozarządowych lub osób prywatnych zajmuje się doradzaniem, jak przeciwdziałać korupcji. Ostatni z wymienionych departamentów podejmuje działania polegające na informowaniu społeczeństwa o zagrożeniach wywoływanych przez korupcję oraz skupia się na zjednywaniu poparcia społecznego dla walki z korupcją 352 . Indie – działalność wyspecjalizowanych instytucji zajmujących się zwalczaniem korupcji jest wyznaczona przez cztery organizacje, realizujące założenia antykorupcyjne w czterech stanach. a) Biuro Antykorupcyjne (ACB) powstało w 1957 roku w indyjskim stanie Maharashtra w odpowiedzi na wzrost skali korupcji zapoczątkowanej w okresie II wojny światowej, a kontynuowanej po jej zakończeniu. Biuro ukierunkowało swoją działalność przede wszystkim na gromadzenie informacji w celu wykrywania przypadków korupcji wymienionych przez ustawę o Zapobieganiu Korupcji z 1988 roku i prowadzeniu w tych sprawach dochodzeń oraz na inicjowaniu dochodzeń w sprawie doniesień o korupcji i nadużyć, złożonych przez obywateli lub urzędników. Nadmienić należy, iż Biuro jedynie wspomaga działalność kontrolną w instytucjach, a przejmuje te sprawy, które ze względu na swą złożoność nie mogą zostać przeprowadzone przez organy kontroli wewnętrznej. Działalnością Biura kieruje dyrektor, który powoływany jest na stanowisko przez rząd stanowy. Dyrektor podlega bezpośrednio Departamentowi Spraw Wewnętrznych. Funkcjonariuszami tego podmiotu są oddelegowywani policjanci oraz pracownicy departamentów rządowych. Biuro zajmuje się sprawami dotyczącymi przestępstw i nieprawidłowości popełnianych przez urzędników szczebla stanowego oraz lokalnego, a także przez przedstawicieli podmiotów ustawowo gospodarujących mieniem i funduszami stanowymi 353 . b) Biuro Antykorupcyjne powołane do działalności w indyjskim stanie Andhra Pradesh powstało w 1961 roku. Celem działalności Biura jest walka z problemem korupcji wśród urzędników pracujących w administracji stanowej, jak również wśród osób prywatnych, jeśli popełnią przestępstwa przewidziane przez ustawę o Zapobieganiu Korupcji z 1988 roku. Biurem kieruje Dyrektor Główny, który ma jednego zastępcę. Funkcjonariuszami tej instytucji są zarówno technicy, inżynierowie, jak i księgowi oraz pracownicy dysponujący wiedzą wykorzystywaną w przypadku postępowań przed sądem lub trybunałem dyscyplinarnym. Biuro posiada uprawnienia do gromadzenia informacji, wszczynania dochodzeń i postępowań kontrolnych. Podjęte do prowadzenia postępowania dotyczą przypadków defraudacji oraz uzyskania majątku z nieujawnionych źródeł (na podstawie deklaracji majątkowych). Z przeprowadzonych dochodzeń Biuro składa rządowi raport i w zależności od zgromadzonego materiału dowodowego podejmowane są dalsze kroki polegające na wniesieniu oskarżenia lub umorzeniu śledztwa 354 . c) Wydział Nadzoru i Walki z Korupcją (DVAC), jest instytucją antykorupcyjną funkcjonującą w indyjskim stanie Tamil Nadu. Wydział powstał w 1964 roku. Do jego zadań należy zwalczanie korupcji w administracji publicznej ze szczególnym uwzględnieniem nieprawidłowości popełnianych przez urzędników administracji stanowej jak również urzędników szczebla centralnego. W przypadku postępowań dotyczących urzędników rządowych Wydział zobligowany jest do poinformowania Centralnego Biura Śledczego (CBI) o zaistnie-
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267:
Page 268 and 269:
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275:
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?