1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 219 Oczywiście do czasu pełnej jawności procedur było jeszcze daleko. Jednym z elementów regulujących jakże podatną na przestępstwa korupcyjne sferę zakupów było wprowadzenie przepisów normujących procedury udzielania zamówień publicznych. Stało się to jednak dopiero w 2004 roku – ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych 34 . Do tego czasu, poza nieznacznymi zmianami w zakresie przepisów karnych, korupcja mogła bez większych obaw zbierać żniwo. Oczywiście samo wprowadzenie przepisu nie daje gwarancji, ze wszyscy będą go stosować, ale stanowi podstawę do egzekwowania prawa oraz pozwala na wyciąganie sankcji karnych. Korupcja to czyn zagrożony karą. Jednak korupcja to nie tylko wydarzenie typu, popełnienie czynu, udowodnienie i kara. Korupcja ma ogromny wpływ na funkcjonowanie państwa od pojedynczego obywatela począwszy, na działaniach najważniejszych osób w państwie skończywszy. Kuriozalnie można ją porównać do władzy. Korupcja to niekontrolowany wpływ na podejmowanie decyzji w każdym obszarze gospodarki. Jaki jest poziom korupcji w naszym kraju, jaki jest poziom korupcji na świecie, na jakim miejscu znajduje się nasz kraj, czy skutecznie walczymy z korupcją, czy organy skutecznie walczą z tą formą przestępczości? Odpowiedzi na te pytania znajdą się w dalszej części dysertacji. Podstawowym zadaniem ustawodawcy jest opracowanie i wdrożenie jasno sprecyzowanych i przejrzystych przepisów prawnych oraz procedur, celem zagwarantowania swobodnego rozwoju gospodarczego kraju. Analiza obowiązujących przepisów prawnych, rozwiązań legislacyjnych oraz skala i zasięg zjawiska, wskazują na potrzebę podjęcia badań w tym obszarze funkcjonowania państwa polskiego. Wybierając temat rozprawy oraz kierunek badań, autor kierował się między innymi doświadczeniem zdobytym w kilkunastoletniej służbie poświęconej walce z przestępczością, w tym w walce z korupcją. Doświadczenie autora wynika także z faktu uczestniczenia w pracach przy opracowywaniu, po raz pierwszy w Polsce, raportu na temat stanu korupcji w ujęciu statystycznym na podstawie danych gromadzonych przez wszystkie służby i organy mające w swoich zadaniach zwalczanie korupcji. Opracowywane do tej pory raporty nie zawierały wszystkich tzw. twardych danych i nie dawały możliwości dokonania oceny poziomu korupcji w Polsce. Struktura rozprawy została przygotowana zgodnie z obowiązującymi zasadami i metodologią jaką autor nabył w ciągu czteroletnich studiów doktoranckich oraz wskazówkami promotora. Rozprawa została przygotowana w taki sposób, aby przyjęte cele, sformułowana hipoteza i problemy badawcze znalazły zwoje odzwierciedlenie w treści dokumentu. Rozprawa składa się: ze wstępu, pięciu rozdziałów, zakończenia oraz bibliografii, spisu wykresów, tabel, rysunków oraz załącznika. We Wstępie dysertacji zaprezentowano identyfikację tematu rozprawy wraz z uzasadnieniem jego wyboru ze szczególnym uwzględnieniem jego znaczenia dla bezpieczeństwa państwa. Wstęp zawiera krótką charakterystykę problemu badawczego oraz elementy uzasadniające podjęcie tematu. W rozdziale 1 zatytułowanym Metodologiczne podstawy rozprawy zaprezentowano w szczególności: uzasadnienie wyboru tematu, cel i przedmiot badań, problemy badawcze, hipotezę, hipotezy robocze, zakres pracy, płaszczyznę dociekań, opis metod i technik badawczych służących weryfikacji przyjętych hipotez oraz analizę krytyczną literatury przedmiotu badań. W rozdziale 2 zatytułowanym Przestępstwa korupcji w polskim prawie karnym zaprezentowano analizę przepisów prawnych regulujących obszary życia społeczno-gospodarczego szczególnie zagrożone korupcją. Analiza, poza obowiązującymi w polskim systemie prawnym przepisami dotyczącymi przestępstw korupcyjnych, zawiera rys historyczny zmian polskiego prawodawstwa w obszarze korupcji w okresie od 1932 roku do chwili obecnej. W rozdziale zaprezentowano również przepisy ustaw szczególnych związane z przestępstwami korupcyjnymi. Na końcu rozdziału umieszczono podsumowanie zawierające wnioski na temat prezentowanych zagadnień. W rozdziale 3 zatytułowanym Korupcja w Siłach Zbrojnych RP zaprezentowano obszary i strefy dotknięte korupcją w Siłach Zbrojnych wskazane przez Żandarmerię Wojskową. W dalszej części wskazano na obszary i mechanizmy przestępcze dotyczące korupcji w Polsce, opracowane na podstawie danych Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego i ŻW oraz mechanizmy korupcjogenne wy- 2
220 P. A. CHODAK Hussein korupcja MECHANIZMY w siłach KORUPCJOGENNE zbrojnych rzeczypospolitej – cztery grzechy polskiej główne władz publicznych 2 Opracowanie dysertacji nie byłoby możliwe gdyby nie udzielona mi pomoc przez przedstawicieli Ministerstwa Obrony Narodowej, Żandarmerii Wojskowej, Naczelnej Prokuratury Wojskowej, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Policji oraz Akademii Obrony Narodowej. W szczególności pragnę podziękować Dyrektorowi Biura ds. Procedur Antykorupcyjnych MON Mariuszowi Gorzowskiemu, Szefowi Biura Dochodzeniowo-Śledczego Żandarmerii Wojskowej Markowi Baranowskiemu, Zastępcy Szefa Prokuratury Okręgowej w Poznaniu Mikołajowi Przybył, Dyrektorowi Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych Beacie Nowak-Pietrzykowskiej, Dyrektorowi Deparodrębnione przez Najwyższą Izbę Kontroli na podstawie prowadzonych kontroli. W rozdziale zaprezentowano stan korupcji w Siłach Zbrojnych w latach 2004–2010 na podstawie danych statystycznych Żandarmerii Wojskowej oraz Naczelnej Prokuratury Wojskowej. Zaprezentowane zostały również wyniki ankiety jaka została przeprowadzona wśród żołnierzy. Następnie przedstawiono skalę korupcji w Polsce na podstawie danych statystycznych gromadzonych przez: Policję, Centralne Biuro Antykorupcyjne, Agencję Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Wywiad Skarbowy, Straż Graniczną oraz Krajowe Centrum Informacji Kryminalnych. Rozdział stanowi odniesienie do tematu dysertacji wskazując na rangę i skalę badanego problemu oraz wskazuje na potrzebę pilnego podjęcia działań w zakresie ograniczenia przestępstw korupcyjnych w Siłach Zbrojnych. Na końcu rozdziału umieszczono podsumowanie zawierające wnioski na temat prezentowanych w rozdziale zagadnień. W rozdziale 4 zatytułowanym Zwalczanie korupcji w Siłach Zbrojnych i w Polsce przedstawiono służby i organy jakie zostały powołane do zapobiegania i zwalczania przestępczości korupcyjnej w Siłach Zbrojnych i w Polsce. Wyodrębniono: Żandarmerię Wojskową, Naczelną Prokuraturę Wojskową, Służbę Kontrwywiadu Wojskowego, Biuro ds. Procedur Antykorupcyjnych MON, Policję, Centralne Biuro Antykorupcyjne, Agencję Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Straż Graniczną, Wywiad Skarbowy oraz Biuro Pełnomocnika Rządu do spraw Opracowania Programu Zapobiegania Nieprawidłowościom w Instytucjach Publicznych. Zaprezentowano organizacje pozarządowe zaangażowane w zwalczanie korupcji. Wskazano na rolę mediów w ujawnianiu afer korupcyjnych oraz na znaczenie wymiany informacji pomiędzy służbami i organami w zakresie skutecznego zwalczania przestępczości korupcyjnej. Szczególną uwagę zwrócono na współdziałanie i koordynację informacji przy podejmowaniu wspólnych działań na rzecz zwalczania korupcji oraz na brak centralnego systemu gromadzącego informacje, w szczególności o osobach będących w zainteresowaniu służb w związku z popełnieniem lub podejrzeniem popełnienia przestępstwa. Zaprezentowano również kilka wybranych spraw korupcyjnych zakończonych aktem oskarżenia. Na końcu rozdziału umieszczono podsumowanie zawierające wnioski na temat prezentowanych zagadnień. W rozdziale 5 zatytułowanym Badania korupcji zaprezentowano wyniki badań opinii społecznej dotyczących percepcji korupcji. Przedstawiono obszary zagrożeń korupcyjnych w Polsce jakie zostały wyodrębnione na podstawie prowadzonych badań. Zaprezentowano wyniki badań zjawiska korupcji w Polsce wskazując na poziom i miejsce Polski na arenie międzynarodowej. Na podstawie zgromadzonych informacji, podjęto próbę opracowania profilu kryminologicznego sprawców przestępstw korupcyjnych w Polsce. Zaprezentowano rodzaje zagrożeń jakie niesie ze sobą korupcja dla poszczególnych rodzajów bezpieczeństwa wewnętrznego i zewnętrznego wchodzących w skład bezpieczeństwa narodowego. Na końcu rozdziału umieszczono podsumowanie zawierające wnioski na temat prezentowanych zagadnień. Zakończenie jest podsumowaniem całości dysertacji. Zawiera odpowiedź na postawione pytania w ramach problemów badawczych, wskazuje na zasadność przyjętego celu rozprawy oraz obranych kierunków badań. W zakończeniu znajdują się szczegółowe odniesienia dla poszczególnych zagadnień wchodzących w skład problemu badawczego. W szczególności zaprezentowano wnioski odnoszące się do przedmiotu badań oraz uzasadnienie dla zasadności postawionej hipotezy oraz hipotez roboczych. Zaprezentowano propozycje rozwiązań, których wdrożenie może przyczynić się do zwiększenia skuteczności podejmowanych działań w walce z korupcją w Siłach Zbrojnych RP. Poznawanie nowych obszarów rozwija, a analiza znanych wzmacnia Autor rozprawy
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275:
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?