1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 323 –– stworzyć kompleksową bazę danych, dzięki której upoważnione podmioty mogą koordynować informacje o przestępstwach, sprawcach przestępstw oraz przedmiotach, podmiotach i rachunkach mających związek z przestępstwem; –– stworzyć narzędzie wspierające system zwalczania przestępczości; –– podnieść poziom skuteczności zapobiegania i walki z przestępczością. Informacje kryminalne – to określone zawarte w art. 13 pkt 1 ustawy – to dane dotyczące spraw będących przedmiotem czynności operacyjno-rozpoznawczych, wszczętego lub zakończonego postępowania karnego, w tym postępowania w sprawach o przestępstwa skarbowe oraz dotyczące innych postępowań lub czynności prowadzonych na podstawie ustaw przez podmioty określone w art. 19 i 20, istotnych z punktu wiedzenia czynności operacyjno-rozpoznawczych lub postępowania karnego. Jakie są zadania Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych? –– gromadzenie informacji kryminalnych – systematyczne zasilanie bazy danych informacjami kryminalnymi wyczerpującymi zapisy ustawy, przez podmioty zobowiązane; –– przetwarzanie informacji kryminalnych – wykonywanie czynności związanych z utrwalaniem, przechowywaniem, wyszukiwaniem, analizowaniem i usuwaniem informacji kryminalnych; –– analiza informacji kryminalnych – zestawianie cech, części lub składników informacji kryminalnych, a także wniosków z nich wynikających na potrzeby podmiotów biorących udział w systemie bezpieczeństwa państwa; –– prowadzenie baz danych – prowadzenie uporządkowanych i utrwalonych zbiorów przekazanych i zarejestrowanych informacji kryminalnych oraz zarejestrowanych zapytań i udzielonych odpowiedzi; Jednym z ważniejszych elementów funkcjonalnych bazy KCIK jest koordynacja informacji kryminalnych. Koordynacja polega na dokonywanym automatycznie przez system teleinformatyczny KCIK niezwłocznym powiadomieniu podmiotu, który przekazał do KCIK daną informację kryminalną o zainteresowaniu tą informacją przez inny podmiot. Powiadomienie określane jest jako informacja koordynacyjna zawarta w Decyzji Komendanta Głównego Policji 174 . Podmioty uprawnione przekazują z urzędu informacje kryminalne Szefowi Centrum niezwłocznie po ich uzyskaniu, z zastrzeżeniem art. 24 ust. 1. tj. jeżeli ich przekazanie mogłoby spowodować ujawnienie niejawnego osobowego źródła informacji. Na uwagę zasługuje fakt, iż w grupie podmiotów uprawnionych wymienionych w art. 19 nie ma Agencji Wywiadu. Przypomnieć trzeba, iż do zadań Agencji Wywiadu, zgodnie z art. 6 ust. 1 należy: 1) uzyskiwanie, analizowanie, przetwarzanie i przekazywanie właściwym organom informacji mogących mieć istotne znaczenie dla bezpieczeństwa i międzynarodowej pozycji Rzeczypospolitej Polskiej oraz jej potencjału ekonomicznego i obronnego, 2) rozpoznawanie i przeciwdziałanie zagrożeniom zewnętrznym godzącym w bezpieczeństwo, obronność, niepodległość i nienaruszalność terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, 3) ochrona zagranicznych przedstawicielstw Rzeczypospolitej Polskiej i ich pracowników przed działaniami obcych służb specjalnych i innymi działaniami mogącymi przynieść szkodę interesom Rzeczypospolitej Polskiej, 4) zapewnienie ochrony kryptograficznej łączności z polskimi placówkami dyplomatycznymi i konsularnymi oraz poczty kurierskiej, 5) rozpoznawanie międzynarodowego terroryzmu, ekstremizmu oraz międzynarodowych grup przestępczości zorganizowanej, 6) rozpoznawanie międzynarodowego obrotu bronią, amunicją i materiałami wybuchowymi, środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi oraz towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczeństwa państwa, a także rozpoznawanie międzynarodowego obrotu bronią masowej zagłady i zagrożeń związanych z rozprzestrzenianiem tej broni oraz środków jej przenoszenia, 7) rozpoznawanie i analizowanie zagrożeń występujących w rejonach napięć, konfliktów i kryzysów międzynarodowych, mających wpływ na bezpieczeństwo państwa, oraz podejmowanie działań mających na celu eliminowanie tych zagrożeń, 8) prowadzenie wywiadu elektronicznego, 9) podejmowanie innych działań określonych w odrębnych ustawach i umowach międzynarodowych. 2
324 P. A. CHODAK Hussein korupcja MECHANIZMY w siłach KORUPCJOGENNE zbrojnych rzeczypospolitej – cztery grzechy polskiej główne władz publicznych 2 Zapytanie do bazy KCIK jest to żądanie udostępnienia danych przechowywanych w bazie lub zasobach informacyjnych podmiotów zobowiązanych. Rodzaje zapytań kierowanych do bazy KCIK: • y Zapytania proste – skierowane tylko do bazy KCIK. • y Zapytania złożone – skierowane do bazy KCIK i zawierające jednocześnie prośbę o uzupełnienie informacji kryminalnej w zasobach podmiotu zobowiązanego. Problemami, które nie pozwalają na zapewnienie pełnej wymiany informacji oraz koordynacji pomiędzy służbami są: –– brak wszystkich podmiotów realizujących zadania na rzecz obronności państwa; –– brak wszystkich rejestracji dotyczących zainteresowań operacyjnych z uwagi na możliwość nie przekazania informacji do KCIK lub ograniczenie jej zakresu 175 ; –– możliwość dokonywania sprawdzeń w trybie nie generowania informacji koordynacyjnych przez upoważnionych policjantów i pracowników Policji, na podstawie decyzji Dyrektora KCIK. Kolejnym zbiorem danych, który powinien mieć strategiczne znaczenie podczas zapobiegania i zwalczania przestępstw korupcyjnych jest CENTRALNA EWIDENCJA ZAIN- TERESOWAŃ OPERACYJNYCH SŁUŻB SPECJALNYCH (CEZOP). W ustawie z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, w art. 40 ust. 1, ustawodawca wskazał, iż Szef ABW koordynuje podejmowane przez służby specjalne czynności operacyjno- -rozpoznawcze mogące mieć wpływ na bezpieczeństwo państwa. Szef ABW, w celu zapewnienia koordynacji, o której mowa w ust. 1, prowadzi centralną ewidencję zainteresowań operacyjnych służb specjalnych (CEZOP). Zapisem zamieszczonym w art. 42, ustawodawca zobowiązał Szefów ABW i AW oraz Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Szefa Służby Wywiadu Wojskowego i Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego do współdziałania w ramach realizacji swoich zadań. Szczegóły dotyczące sposobu współdziałania służb specjalnych z Szefem ABW w zakresie prowadzenia centralnej ewidencji zainteresowań operacyjnych z uwzględnieniem wymogów dotyczących ochrony informacji niejawnych stanowiących tajemnicę, zostały określone w zarządzeniu Prezesa Rady Ministrów. W związku z tym, iż jest to dokument niejawny, sposób współdziałania w przedmiotowym zakresie nie może być opisany w niniejszej dysertacji. W zakresie koordynacji zainteresowań niezbędnej do zwalczania przestępczości, w tym korupcji, na chwilę obecną mamy dwie duże bazy tj. KCIK i CEZOP oraz art. 29 ustawy o CBA, który do tej pory nie wszedł w życie. 1. Krajowe Centrum Informacji Kryminalnych – w grupie podmiotów uprawnionych brak Agencji Wywiadu. 2. Centralna Ewidencja Zainteresowań Operacyjnych obejmuje swoim działaniem jedynie służby specjalne (ABW, AW, CBA, SKW i SWW), natomiast pozostałe służby jak np. Policja czy Żandarmeria Wojskowe, które w ramach swoich ustawowych zadań zwalczają korupcję odpowiednią w obszarze „cywilnym” i w wojsku nie mogą korzystać z CEZOP-u. Powoduje to brak możliwości skoordynowania działań. 3. Współdziałanie – Szefowie: CBA, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Komendant Główny Policji, Komendant Główny Straży Granicznej, Komendant Główny Żandarmerii Wojskowej, Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej, Szef Służby Celnej i Generalny Inspektor Informacji Finansowej są obowiązani do współdziałania, w ramach swoich kompetencji, w zakresie zwalczania korupcji w instytucjach państwowych i samorządzie terytorialnym oraz życiu publicznym i gospodarczym, a także działalności godzącej w interesy ekonomiczne państwa. Dokonując porównania rodzaju służb uczestniczących w ramach CEZOP, KCIK oraz art. 29, nie sposób postawić tezę, iż: w Polsce nie ma jednolitej wspólnej dla właściwych organów i służb bazy danych zapewniającej gromadzenie informacji o przestępstwach korupcyjnych, sprawcach przestępstw oraz podejrzanych w stosunku do których prowadzone są czynności procesowe, analityczne, informacyjne i operacyjne. Podważenie tej tezy w obowiązującym stanie prawnym nie jest możliwe. Należy wziąć pod uwagę, iż służby które prowadzą najwięcej spraw i zainteresowań operacyjnych dotyczących korupcji to Policja, Centralne Biuro Antykorupcyjne, Żandarmeria Wojskowa oraz Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Służ-
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267:
Page 268 and 269:
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?