1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 85 formacji przekazywanych za pomocą sieci telekomunikacyjnych) oraz ich utrwalanie. Wymienioną instytucję można wdrożyć, gdy inne środki okazały się bezskuteczne albo będą nieprzydatne, to znaczy, iż wcześniejsze działania nie przyniosły oczekiwanego efektu. W przypadku wypełnienia przesłanek, pozwalających na zastosowanie kontroli operacyjnej, sąd okręgowy może, w drodze postanowienia, zarządzić kontrolę operacyjną na pisemny wniosek Komendanta Głównego Policji, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego albo na pisemny wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody prokuratora okręgowego właściwego ze względu na siedzibę składającego wniosek organu Policji 471 . Podstawowym elementem wnioskowania o wydanie postanowienia lub zarządzenia kontroli operacyjnej jest sporządzenie uzasadnienia, w którym wskazuje się przesłanki uzasadniające przedmiotowe wnioskowanie. Kontrolę operacyjną zarządza się na okres nie dłuższy niż trzy miesiące, jednakże sąd okręgowy może na pisemny wniosek Komendanta Głównego Policji lub komendanta wojewódzkiego Policji, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody właściwego prokuratora, wydać postanowienie o jednorazowym przedłużeniu stosowania przedmiotowej kontroli na okres nie dłuższy niż trzy miesiące. W uzasadnionych przypadkach, gdy podczas stosowania kontroli operacyjnej pojawią się nowe okoliczności istotne dla zapobieżenia lub wykrycia przestępstwa albo ustalenia sprawców i uzyskania dowodów przestępstwa, sąd okręgowy, na pisemny wniosek Komendanta Głównego Policji, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, może wydać postanowienie o kontroli operacyjnej przez czas oznaczony, również po upływie wskazanych powyżej okresów 472 . W przypadku uzyskania dowodów pozwalających na wszczęcie postępowania karnego lub mających znaczenie dla toczącego się postępowania karnego Komendant Główny Policji lub komendant wojewódzki Policji przekazuje prokuratorowi wszystkie materiały zgromadzone podczas stosowania kontroli operacyjnej. Wykorzystanie dowodu uzyskanego podczas stosowania kontroli operacyjnej jest dopuszczalne wyłącznie w postępowaniu karnym w sprawie o przestępstwo lub przestępstwo skarbowe, w stosunku do którego jest dopuszczalne stosowanie takiej kontroli przez jakikolwiek uprawniony podmiot. O zakresie i sposobie wykorzystania przekazanych materiałów decyduje prokurator. Ustawodawca w art. 19a ustawy o Policji nadał organom ścigania uprawnienia do wykonywania czynności operacyjno-rozpoznawczych polegających m.in. na przyjęciu lub wręczeniu korzyści majątkowej 473 . Wymienione czynności dokumentowane są według zasad określonych odrębnymi przepisami 474 , które dotyczą procedury ochrony form i metod realizacji zadań, informacji, obiektów Policji oraz danych identyfikujących policjantów lub osób udzielających pomocy Policji 475 . Czynności te przeprowadza się w sprawach o przestępstwa określone w art. 19 ust. 1 ustawy o Policji, w celu sprawdzenia uzyskanych wcześniej wiarygodnych informacji o przestępstwie oraz ustalenia sprawców i uzyskania dowodów przestępstwa. Policja, może wykonywać wskazane czynności poprzez dokonanie w sposób niejawny przyjęcia lub wręczenia korzyści majątkowej. Powyższe czynności mogą polegać na złożeniu propozycji przyjęcia lub wręczenia korzyści majątkowej. Podobnie jak przy kontroli operacyjnej czynności wymienione w art. 19a, zarządza się na czas nie dłuży niż 3 miesiące 476 . Nieco inaczej (niż w art. 19) wygląda droga wnioskowania o zarządzenie wykonania tych czynności. Już sama forma zarządzanie, a nie wydanie postanowienia wskazuje, iż w procedurze brak jest udziału sądu. W tym zakresie Komendant Główny Policji lub komendant wojewódzki Policji może, po uzyskaniu pisemnej zgody prokuratora okręgowego, zarządzić wskazane czynności. Prokurator informowany jest na bieżąco o wynikach przeprowadzonych czynności oraz może zarządzić zaniechanie ich wykonywania w każdym czasie 477 . Organy ścigania uprawnione są do uzyskiwania danych (wrażliwych) stanowiących tajemnicę bankową i ubezpieczeniową. Pomimo tego, iż uzyskiwanie ich jest działaniem prawnym, proces ten wywołuje świadomość naruszenia podstawowych praw człowieka 478 . Podobnie jak przy kontroli operacyjnej tak i w tym przypadku organy władzy publicznej 1
86 A. Hussein J. BIL korupcja MECHANIZMY jako KORUPCJOGENNE instrument uprawiania – cztery polityki grzechy główne władz publicznych 1 zobowiązane są do podejmowania działań na podstawie i w granicach prawa 479 . Istota prawnych podstaw działania państwa ma ogromne znaczenie, które dotyczy wszystkich organów państwowych. Podstawy respektowania prawa mają obowiązek zapewnić gwarancję swobód obywatelskich oraz ochronę jednostki przed omnipotencją państwa. Wyznacznikiem praworządności państwa demokratycznego jest m.in. gwarancja funkcjonowania organów publicznych powstałych na podstawie prawa, które wykonują swoje obowiązki tylko w granicach przewidzianych prawem. Organy władzy publicznej mogą działać tylko w zakresie swoich uprawnień, a obywatel ma prawo domagać się podania podstawy prawnej, na jakiej organ oparł działanie 480 . Uzyskiwanie wskazanych danych jest ingerencją państwa w wolność i swobodę obywatelską. Podobnie jak przy wspomnianej kontroli operacyjnej, uzyskanie przez organy ścigania informacji stanowiących te tajemnice może nastąpić jedynie w przypadkach określonych w ustawie i na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu 481 . Dyspozycja art. 49 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej określa ważne uprawnienia człowieka, czyli prawo do komunikowania się, które pojmowane jest bardzo szeroko, ponieważ dotyczy różnych form komunikacji pomiędzy ludźmi. Prawo to dotyczy tajemnicy korespondencji, tajemnicy rozmów telefonicznych, a także ingerencji w inny sposób w krąg wiadomości dotyczących życia, interesów i działań innych osób 482 . Uzyskiwanie i przetwarzanie przez organy ścigania informacji, stanowiących tajemnicę bankową i ubezpieczeniową, jest narzędziem wykorzystywanym przede wszystkim w rozpoznawaniu przestępstw o charakterze ekonomiczno-korupcyjnym i nie jest tak powszechnie stosowanym i nagłaśnianym jak wspomniana kontrola operacyjna. Policja (na etapie czynności operacyjnych) uprawniona jest do uzyskiwania informacji stanowiących tajemnicę ubezpieczeniową i bankową. Przewidziane regulacje określają warunki, które muszą być spełnione łącznie, by możliwym było przekazanie wnioskowanych informacji: • y dane muszą być konieczne dla skutecznego zapobieżenia przestępstwu, jego wykrycia albo ustalenia sprawców i uzyskania dowodów; • y procedura wnioskowa musi być umocowana na zasadach i w trybie określonym w art. 20 ustawy o Policji. Tryb uzyskiwania informacji na etapie czynności operacyjnych określony został w art. 20 ustawy o Policji. Zgodnie z przepisami ustawy policja, z zachowaniem ograniczeń wynikających z art. 19, może uzyskiwać informacje, w tym także niejawnie gromadzić je, sprawdzać oraz przetwarzać 483 . Ograniczenia art. 20 cytowanej ustawy odnoszą się do wskazania katalogu przestępstw, wobec zaistnienia których Policja uprawniona jest do wykonywania czynności operacyjnorozpoznawczych. Po spełnieniu warunków określonych w tym artykule oraz jeżeli jest to konieczne dla skutecznego zapobieżenia przestępstwom albo uzyskania dowodów, policja może korzystać z informacji dotyczących umów ubezpieczeń i informacji stanowiących tajemnicę bankową 484 . Informacje i dane przekazane przez banki i zakłady ubezpieczeń podlegają ochronie przewidzianej w przepisach o ochronie informacji niejawnej i mogą zostać udostępnione jedynie policjantom prowadzącym czynności w danej sprawie i ich przełożonym, uprawnionym do sprawowania nadzoru nad prowadzonymi przez nich w tej sprawie czynnościami operacyjno-rozpoznawczymi. Akta zawierające informacje stanowiące tajemnicę udostępnia się wyłącznie sądom i prokuraturom, jeżeli związane jest to ze ściganiem karnym 485 . Podstawą do uzyskania przez Policję danych stanowiących te tajemnice jest postanowienie sądu, wydane na pisemny wniosek Komendanta Głównego Policji bądź Komendanta Wojewódzkiego Policji (w zależności od umiejscowienia podmiotu wnioskującego), który kierowany jest do sądu okręgowego właściwego miejscowo, ze względu na siedzibę. Uprawniony organ Policji informuje pisemnie podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji o rodzaju i zakresie danych jakie mają być udostępnione. W informacji znajduje się również określenie podmiotu, którego dane dotyczą oraz zawarte winno być imienne wskazanie osoby uprawnionej do odbioru wnioskowanych informacji. Do pisma przesłanego do instytucji ubezpieczeniowej dołączony powinien być oryginał postanowienia sądu.
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267:
Page 268 and 269:
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275:
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?