1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 315 no-informacyjnych, mających na celu analizowanie pewnych zachowań i działań, których wynikiem są przestępstwa korupcyjne. Służby oraz organy powołane do zwalczania przestępczości korupcyjnej nie zawsze mają odpowiednie siły i środki pozwalające na szczegółową analizę posiadanych, jak i napływających informacji na temat potencjalnych zachowań korupcyjnych. Jak już wspomniano, przestępstwa korupcyjne są bardzo skomplikowane i wymagają od analityków posiadania specjalistycznej wiedzy z obowiązujących przepisów prawa oraz dużej praktyki w wykrywaniu przestępstw oraz współpracy z organami prokuratury. Sposób postępowania sprawców w danej kategorii przestępstw jest perfekcyjnie przygotowany i trzeba ogromnego zaangażowania aby rozszyfrować przestępczy algorytm. Dlatego też bardzo dużym wsparciem są podejmowane przez organizacje i instytucje działania analityczne, czasami wręcz wykrywcze, wspomagające służby w ujawnianiu i zapobieganiu korupcji. Dodatkowym atutem są możliwości angażowania wysokiej klasy ekspertów z różnych branż życia gospodarczego w analizowaniu zachowań przestępczych, czego niejednokrotnie nie mogą robić służby ze względu na pewne ograniczenia wynikające z przepisów będących podstawą ich funkcjonowania. Innym, równie ważnym elementem jest podstawa funkcjonowania organizacji czy instytucji, sposób finansowania, a w szczególności brak podległości politycznej. Ta ostatnia jest niezwykle istotna, gdyż pozwala na swobodę działania. Wykaz organizacji pozarządowych wspomagających walkę z korupcją w Polsce: 1) Centrum Edukacji Obywatelskiej (CEO), 2) Centrum Monitoringu Wolności Prasy, 3) Fundacja Academia Iuris, 4) Fundacja im. Stefana Batorego, 5) Fundacja Komunikacji Społecznej, 6) Fundacja Odpowiedzialność Obywatelska, 7) Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej, 8) Helsińska Fundacja Praw Człowieka, 9) Instytut Kościuszki, 10) Instytut Sobieskiego, 11) Instytut Spraw Publicznych, 12) Krajowy Punkt Kontaktowy Programów Badawczych UE, 13) Ośrodek Badania Opinii Publicznej (TNS OBOP), 14) Polska Platforma Bezpieczeństwa Wewnętrznego, 15) Polski Oddział Banku Światowego, 16) Ruch Normalne Państwo, 17) Stowarzyszenie ACFE Polska, 18) Stowarzyszenie Fair Play, 19) Stowarzyszenie Stop Korupcji, 20) Transparency International Polska. Liczba organizacji wspierających zwalczanie korupcji w Polsce i na świecie 158 jest potwierdzeniem skali zagrożenia korupcją dla gospodarek całego świata. Zagrożenie dla prawidłowego funkcjonowania światowej gospodarki wymaga podejmowania dużych wyzwań dla organizacji oraz służb powołanych do walki z korupcją. Jak jest to ważny problem potwierdza zaangażowanie państw, a że korupcja istnieje świadczą statystyki prowadzone zarówno przez służby jak i organizacje. Należy wspomnieć, że statystyki tworzone na podstawie badań opinii publicznej zawsze obarczone są błędem, natomiast statystyki twarde prowadzone przez służby na podstawie prowadzonych spraw karnych nie zawierają liczby przestępstw które nie zostały wykryte lub których nie udało się udowodnić, a które faktycznie miały miejsce. 4.7. Media w ujawnianiu afer korupcyjnych Istotną funkcją spełnianą przez media jest niewątpliwie kontrolowanie władzy publicznej, co w znacznym stopniu przyczynia się do przejrzystości życia publicznego w Polsce oraz tworzenia społeczeństwa obywatelskiego. Najprościej społeczeństwo obywatelskie możemy określić jako rodzaj społeczeństwa demokratycznego, w którym obywatele świadomie uczestniczą w życiu publicznym, są aktywni i odpowiedzialni oraz posiadają zdolność samoorganizacji. Jednym z głównych przejawów dojrzałego społeczeństwa jest wolna opinia publiczna, a w ślad za nią wolne media jako główny wyraziciel jej głosu, które jednocześnie kształtują opinię publiczną. Wspomniany proces możemy ująć zarówno w wymiarze ogólnopolskim jak i lokalnym. Pisząc o korupcji ujawnianej przez media nie sposób nie wspomnieć o takich sprawach jak tzw. afera Rywina, liczne wątki dotyczące mafii paliwowej, czy afery związane z ustawą o grach hazardowych. Ujawnienie złożenia propozycji korzyści materialnej 2
316 P. A. CHODAK Hussein korupcja MECHANIZMY w siłach KORUPCJOGENNE zbrojnych rzeczypospolitej – cztery grzechy polskiej główne władz publicznych 2 Adamowi Michnikowi przez Lwa Rywina uchodzi w opinii politologów i socjologów a przełomowe wydarzenie w najnowszej historii Polski w wymiarze politycznym i społecznym. Liczne publikacje prasowe rozwijały kolejne wątki przyczyniając się do nakreślenia i zdefiniowania patologii funkcjonujących w III RP. Inną bardzo istotną konsekwencją afery Rywina był pokazanie rzeczywistej jawności życia publicznego. W efekcie zaczęło dochodzić do odsłaniania kolejnych afer, które coraz śmielej opisywali dziennikarze. Przykładem niech będzie cała seria materiałów prasowych czy telewizyjnych ukazujących system powiązań i układów w działaniu tzw. mafii paliwowej. Istotną rolę odegrali też dziennikarze, którzy w 2003 roku zajęli się odkrywaniem zakulisowych działań i mechanizmów wpływu grup interesu przy wprowadzaniu ustawy hazardowej. W konsekwencji podnoszonych medialnie zarzutów, rząd SLD został zmuszony do opublikowania tzw. „Białej Księgi”. Z tego dokumentu, ale może nawet w większym stopniu z tekstów prasowych, opinia publiczna dowiedziała się w jaki sposób pracowano nad ustawą, jakie grupy wywierały wpływ na polityków, wreszcie jaką rolę odegrał społeczny asystent jednego z liderów ówczesnej partii rządzących, a jednocześnie właściciel sieci automatów do gier. Śledztwo w sprawie korupcji przy wprowadzaniu ustawy o grach losowych wszczęła Prokuratura Okręgowa w Gdańsku. Stary Browar w Poznaniu Ze spraw o charakterze ogólnopolskim (ze względu na powszechnie znanych bohaterów) warto szerzej opisać sprawę tzw. „Kulczykparku”, którą po licznych tekstach dziennikarskich zajęły się organa ścigania, co skończyło się wyrokiem skazującym dla prezydenta Poznania. Sąd w Poznaniu skazał prezydenta Poznania Ryszarda Grobelnego na rok i cztery miesiące więzienia w zawieszeniu, 14 000 zł grzywny i czteroletni zakaz zajmowania stanowisk związanych z zarządzaniem mieniem komunalnym. Wyrok zapadł w sprawie tzw. „Kulczykparku”. Latem 2003 roku „Gazeta Wyborcza” ujawniła, że na dwie działki w Centrum Poznania, został prawdopodobnie ustawiony przez miejskich urzędników na korzyść Jana Kulczyka i jego żony. Prawie 1,5 ha ziemi zostało sprzedane jako teren pod poszerzenie parku, następnie przekształcono go w działki inwestycyjne. W wyniku całej transakcji miasto straciło 7 000 000,00 zł. Na wspomnianym terenie powstało drugie skrzydło Centrum Handlowego Stary Browar. Docent H. Wśród spraw dotyczących korupcji warto też zwrócić uwagę na sprawę docenta H., kardiochirurga z białostockiego szpitala. Jest ona interesująca ze względu na skrajnie odmienne stanowisko mediów wobec niej. W czerwcu 2005 roku w gabinecie kardiochirurga, córka jednego z pacjentów wręczyła mu łapówkę w wysokości 5000 zł jako dowód wdzięczności za wyznaczenie bliskiego terminu operacji dla jej ojca. Okazało się, że była to prowokacja. Tego samego dnia policjanci z wydziału antykorupcyjnego zatrzymali lekarza. W konsekwencji kardiochirurg został skazany na karę więzienia w wymiarze 8 miesięcy w zawieszeniu na 3 lata oraz roczny zakaz zajmowania stanowisk kierowniczych w służbie zdrowia. W czerwcu następnego roku Sąd Apelacyjny bezterminowo odroczył postępowanie apelacyjne od wyroku kardiochirurga. Urząd Skarbowy w Zakopanem Jednym z sukcesów „Tygodnika Podhalańskiego” było śledztwo dziennikarskie dotyczące Urzędu Skarbowego w Zakopanem, które zakończyło się wyrokami skazującymi dla byłej wicenaczelnik oraz czterech pracowników zakopiańskiej skarbówki. Artykuł opublikowany pod koniec 2002 roku pod tytułem „Nietykalni” opisywał wymuszanie łapówek przez byłą kierownik działu kontroli w Urzędzie Skarbowym. Na początku lat 90. handlowała nielegalnie towarem na miejskim targowisku. Wówczas do Urzędu Skarbowego trafił wniosek o ukaranie jej z art. 92 Ustawy Karno-Skarbowej. Pomimo tego budzącego wątpliwości co do uczciwości pani wicenaczelnik faktu, została w 1995 roku zatrudniona w Urzędzie Skarbowym w Zakopanem na stanowisku p.o. kierownika działu kontroli podatkowej. W październiku 2000 roku została zastępcą naczelnika, a niecałe dwa lata później w zastępstwie chorego naczelnika zaczęła zarządzać całą instytucją. Sprawą drugorzędną, aczkolwiek nie bez znaczenia była również kontrowersyjna polityka kadrowa
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?