1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 173 winien być możliwości stronniczego rozstrzygania sprawy. Decyzje muszą być wydawane zgodnie z obowiązującymi procedurami, przy jednoczesnym dostępie petenta do informacji o postępie w załatwieniu sprawy. Koniecznym elementem budowy wskazanego systemu jest zapewnienie prawidłowej struktury organizacyjnej, w której funkcjonowanie i procesy podejmowania decyzji w administracji publicznej uwzględniałyby konieczność walki z korupcją. Urzędnicy publiczni posiadają oprócz przypisanych im obowiązków również uprawnienia, które uwzględniać powinny wymogi walki z korupcją. W tym zakresie należy zapewnić katalog zasad praw i obowiązków urzędników publicznych, które zawierałyby skuteczne środki dyscyplinarne oraz wspierały wzorce postępowania oczekiwanego od urzędników publicznych. Petent oczekuje od urzędnika przede wszystkim załatwienia sprawy. W kontakcie pomiędzy petentem a urzędnikiem rodzą się relacje, które mogą w określonych warunkach wpłynąć na rozstrzygnięcie sprawy. Urzędnik nie może posiadać uprawnień pozwalających na odstępstwo od przyjętych zasad wobec petenta, który proponuje załatwienie sprawy w zamian za określoną korzyść. Sferą szczególnie zagrożoną praktykami korupcyjnymi jest sektor zamówień publicznych, który oferuje możliwość uzyskania wielkich środków finansowych. Przyjęto, iż kwota łapówki za korzystne rozstrzygnięcie sprawy oscyluje w granicach 10–12% wartości zamówienia, które w wielu przypadkach dotyczy wielomilionowych kontraktów. Z tego też powodu oferenci korzystając z prawnych i pozaprawnych środków, za wszelką cenę pragną uzyskać korzystne dla nich rozstrzygnięcie. Ustawodawca szczegółowo określił tryby i zasady rozstrzygania procedury zamówienia publicznego, dając zamawiającemu szeroką możliwości doboru metody. Wydaje się, iż obowiązujące regulacje prawne dostarczają przejrzystych zasad rozstrzygania zamówień publicznych. W rzeczywistości regulacje te są niewystarczające i prowadzą do potężnych nieprawidłowości. Wprowadzenie odpowiednio przejrzystych procedur zamówień publicznych promowałoby uczciwą konkurencję i zniechęcało do stosowania praktyk korupcyjnych. W tym zakresie należy dążyć do ustalenia prawidłowego kryterium wyboru oferty. W przeważającej ilości rozstrzygnięć kryterium tym jest „cena”. Odnotowywane przypadki wskazują, iż kryterium ceny jest niewystarczające i rodzi poważne komplikacje. W tym obszarze przodują nieprawidłowości związane z robotami drogowymi oraz budowlanymi. Wykonanie strategicznych dla państwa kontraktów przyznawane jest konsorcjom, które nie potrafią zrealizować zadania – brak płynności finansowej, a pomimo tego przystępują do kolejnych zamówień publicznych (mając szansę wygranej, ponieważ przedstawiają najniższą cenę). Dlatego też należy przyjąć prawidłowy dobór kryterium rozstrzygania zamówienia publicznego. Przywołane kryterium nie jest jedynym słabym punktem omawianej procedury. Zamawiający w porozumieniu z wybranym oferentem dochodzą do porozumienia co do warunków specyfikacji planowanego przedsięwzięcia jeszcze przed podaniem oferty do publicznej wiadomości. Skutkiem opisanego działania jest doprowadzenie do sytuacji korupcyjnej oraz zachwianie podstawy uczciwej konkurencji. Zapisy ustawy (Prawo zamówień publicznych) oraz wypracowane przez zamawiających procedury nawiązują wprawdzie do konieczności stosowania zasad uczciwej konkurencji, lecz nie są one przestrzegane. Wydaje się więc uzasadnionym pogląd, iż państwo powinno stworzyć warunki sprawiedliwego rozstrzygania ofert składanych na wykonanie zadań, w ramach zamówień publicznych. Sojusznikiem walki z korupcją są z pewnością środki masowego przekazu, które informują o przypadkach zachowań korupcyjnych. Warunkiem przekazu jest zapewnienie ograniczeń, jakie są niezbędne w demokratycznym społeczeństwie. Jak już podnoszono w niniejszej rozprawie, media także są obszarem zagrożonym korupcją. Podobnie jak przy apolityczności służb i instytucji zajmujących się zwalczaniem korupcji, tak i media są uzależnione od nacisku. Media nie mogą być wykorzystywane do realizacji założeń grup interesu, lecz muszą pełnić rolę czwartej władzy, która zainteresowana jest eliminacją korupcji. Za pomocą mediów (jak już wcześniej wskazano) państwo ma możliwość informowania społeczeństwa o zagrożeniach płynących z zachowań korupcyjnych. Skutecznym instrumentem poznawania mechanizmów i skali korupcji są badania nad korupcją. Państwo powinno podejmować środki zachęcające instytucje naukowe oraz ośrodki 1
174 A. Hussein J. BIL korupcja MECHANIZMY jako KORUPCJOGENNE instrument uprawiania – cztery polityki grzechy główne władz publicznych 1 trola, red. J. Zbieranek, Warszawa 2008, Status środków otrzymywanych przez partie polityczne z budżetu państwa z tytułu subwencji. Problematyka jawności, [w:] Jawność…op. cit. 5 A. Zybertowicz, AntyRozwojowe Grupy Interesów: zarys analizy, [w:] Kręgi integracji i rodzaje tożsamości, red. W. Wesołowski, J. Włodarek, Warszawa 2005, Przemoc „układu” – na przykładzie sieci biznesowej Zygmunta Solorza, [w:] Transformacja podszyta przemocą, red. R. Sojak, A. Zybertowicz, Toruń 2008. 6 R. Karklins, Wszystkiemu winien system. Korupcja w krajach postkomunistycznych, Warszawa 2009. 7 S. Rose-Akerman, Korupcja i rządy, Warszawa 2001. 8 I. Klamkin, L. Timofiejew, Szara strefa w Rosji, Warszawa 2003. 9 G. Makowski, Korupcja jako problem społeczny, Warszawa 2008, Możliwości oszacowania i prezentacji skali zagrożenia korupcją na podstawie statystyk przestępczości, [w:] Korupcja i antykorupcja – wybrane zagadnienia część II, red. J. Kosiński, K. Krak, A. Koman, Szczytno 2011, Lobbing w Polsce – żywy problem, martwe prawo, [w:] Analizy i opinie Nr 7, Warszawa 2007. 10 P. Buitenen, Oszustwa bez tajemnic. Korupcja w Unii Europejskiej, Wrocław 2002, J. Bukowski, Lockheed – największe łapówki świata, Warszawa 1978, J.K., Galbraith, Gospodarka niewinnego oszustwa, Warszawa 2005, E. Hankiss, Pułapki społeczne, Warszawa 1986, B. Hołyst, Kryminalistyka, Warszawa 2004, B. Hołyst, Patologie życia gospodarczego w Polsce w opinii młodzieży, Warszawa 2008, M. Jarosz, Władza przywileje, korupcja, Warszawa 2004, A.Z. Kamiński, B. Kamiński, Korupcja rządów. Państwa postkomunistyczne wobec globalizacji, Warszawa 2004, R. Karklins, Wszystkiemu winien system. Korupcja w krajach postkomunistycznych, Warszawa 2009, I. Kąkolewski, Nadużycia władzy i korupcja w Prusach Książęcych w połowie XVI wieku. Narodziny Państwa wczesnonowożytnego, Warszawa 2000, I. Klamkin, L. Timofiejew, Szara strefa w Rosji, M. G. Lohe, Korupcja w Niemczech, Porównanie zasobów instytucjonalnych w krajach związkowych, Berlin 2009, N. Lyer, M. Samociuk, Defraudacja i korupcja. Zapobieganie i wykrywanie, Warszawa 2007, G. Makowski, Korupcja jako problem społeczny, A. Marcol, Korupcja. Problem społeczno-moralny, Opole 1992, F.W. Mleczko, Cywilizacja podarków. Róże i łapówki, Olsztyn 2008, D. Southweel, Historia przestępczości zorganizowanej. Prawdziwe dzieje i tajemnice gangów całego świata, Bremen 2009, K. Tarchalski, Korupcja i przywilej. Zarys teorii i praktyki, Warszawa 2000, J. Ruszewski, R. Szczepankowski, Korupcja i inne zachowania nieetyczne w życiu publicznym. Skrypt edukacyjny, Suwałki 2008, J.W. Wójcik, Oszustwa finansowe, Zagadnienia kryminologiczne i kryminalistyczne, Warszawa 2008, B. Czepil, Kulturowe uwarunbadawcze do prowadzenia badań nad zjawiskiem korupcji. Badaniem wspomnianej przestępczości zajmują się również organizacje pozarządowe, które na ich podstawie opracowują wnioski przekazywane opinii publicznej. Wyniki badań są m.in. źródłem informacji niezbędnych do opracowania kolejnych etapów strategii antykorupcyjnych realizowanych w oparciu o projekty resortowe. Tematyka przeciwdziałania korupcji powinna w dalszym ciągu być podstawą dyskursu publicznego prowadzonego w ramach konferencji i warsztatów realizowanych przez ośrodki naukowe. Z zasobów korupcji korzystają również członkowie zorganizowanych grup przestępczych, którzy w celu realizacji zamierzeń korzystają z nieuprawnionej pomocy sektora publicznego. Przestępczość zorganizowana już dawno odeszła od form bezpośredniego, brutalnego zamachu na życie i zdrowie. Dzisiejsze działania tego rodzaju grup ukierunkowane są na maksymalny zysk i inwestowanie zdobytych w nielegalny sposób pieniędzy w dalszy rozwój grupy. Dochody pochodzące z nielegalnych i nieujawnionych źródeł są umiejscawiane w legalnych interesach. Mając powyższe na uwadze, państwo we wszystkich aspektach walki z korupcją powinno uwzględniać ewentualne jej powiązania ze zorganizowaną przestępczością i praniem brudnych pieniędzy. Korupcja jest przestępstwem globalnym. W wielu państwach już dawno podjęto wysiłek ograniczania i walki z tym zjawiskiem, dlatego też należy czerpać z wiedzy i doświadczenia partnerów zagranicznych. W tym celu wskazane jest nawiązywanie w jak najszerszym zakresie międzynarodowej współpracy we wszystkich dziedzinach walki z korupcją. □ 1 Forum Zwalczania Korupcji w UE, http://antykorupcja.edu.pl/ index.php?mnu=85&id=4806 [21.01.2012 r.]. 2 M. Jarosz, Władza Przywileje Korupcja, Warszawa 2004, Okazja czyni złodzieja, czyli proces transformacji i prywatyzacji w Polsce, [w:] Korupcja. Oblicza, uwarunkowania, przeciwdziałanie, red. A Dylus, A Rudowski, M. Zaborski. 3 A, Kamiński, B. Kamiński, Korupcja rządów. Państwa postkomunistyczne wobec globalizacji, Warszawa 2004, Dwa systemy – dwie ordynacje. Polityczne i społeczne implikacje wyboru ordynacji wyborczej, [w:] Klimaty korupcji, red. A. Kojder, A. Sadowski, Warszawa 2002. 4 M. Chmaj, Nadzór organów państwa nad finansowaniem partii politycznych, [w:] Jawność i kon-
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267:
Page 268 and 269:
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275:
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?