1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 35 5. Prawnokarna Konwencja o Korupcji, sporządzona w Strasburgu w dniu 27 stycznia 1999 roku; 6. Konwencja o zwalczaniu przekupstwa zagranicznych funkcjonariuszy publicznych w międzynarodowych transakcjach handlowych, sporządzona w Paryżu w dniu 17 grudnia 1997 roku; 7. Wspólne Działanie z dnia 22 grudnia 1998 roku, przyjęte przez Radę na podstawie art. K.3 Traktatu o Unii Europejskiej, w sprawie korupcji w sektorze prywatnym; 8. Protokół sporządzony na podstawie artykułu K.3 Traktatu o Unii Europejskiej do Konwencji, w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich; 9. Decyzja Komisji z dnia 28 kwietnia 1999 roku ustanawiająca Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć finansowych (OLAF); 10. Decyzja Ramowa Rady 2003/568/WSISW z dnia 22 lipca 2003 roku w sprawie prania brudnych pieniędzy oraz identyfikacji, wykrywania, zamrożenia, zajęcia i konfiskaty narzędzi oraz zysków pochodzących z przestępstwa; 11. Konwencja o praniu, ujawnianiu, zajmowaniu i konfiskacie dochodów pochodzących z przestępstwa oraz o finansowaniu terroryzmu, sporządzona w Warszawie dnia 16 maja 2005 roku. Poddając ocenie wyniki wspólnych uzgodnień państw nad przeciwdziałaniem korupcji, należy skierować szczególną uwagę na Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji 174 . Niniejszy akt prawny jest wynikiem wspólnych uzgodnień międzynarodowych, w którym zawarto kluczowe rozstrzygnięcia potrzebne do przeciwdziałania praktykom korupcyjnym 175 . W preambule niniejszej Konwencji odniesiono się do konieczności reagowania na zagrożenia, jakie stanowi korupcja, której wynikiem jest brak stabilności i bezpieczeństwa społeczeństw, a tym samym przynosi ona szkodę instytucjom i wartościom demokratycznym, etycznym i sprawiedliwości oraz zagraża trwałemu rozwojowi i rządom prawa. Państwa Strony niniejszej Konwencji uznały ponadto, iż: –– korupcja kooperuje z innymi formami przestępczości zorganizowanej i gospodarczej, w tym z przestępstwem prania pieniędzy 176 , –– przypadki korupcji, w których zaangażowane są znaczne ilości środków mogących stanowić poważną część zasobów państw, zagrażają stabilności politycznej i trwałemu rozwojowi tych państw, –– korupcja nie jest już kwestią lokalną lecz zjawiskiem międzynarodowym dotykającym wszystkich społeczeństw i gospodarek, które pociąga za sobą konieczność międzynarodowej współpracy, w celu zapobiegania mu i kontroli, –– przeciwdziałanie zjawisku korupcji wymaga wszechstronnego i wielopłaszczyznowego podejścia w celu zapobiegania i zwalczania korupcji, –– dostępność pomocy technicznej może odegrać ważną rolę w zwiększeniu możliwości Państw, w tym miedzy innymi poprzez wzmocnienie ich zdolności prawnej i budowanie instytucji, efektywnego zapobiegania i zwalczania korupcji, –– nielegalne wzbogacenie się jednostek może być szczególnie szkodliwe dla instytucji demokratycznych, gospodarek narodowych i rządów prawa, –– należy w bardziej zdecydowany i efektywny sposób zapobiegać, wykrywać i powstrzymywać międzynarodowy przepływ bezprawnie pozyskanych środków i wzmocnić międzynarodową współpracę, w zakresie zwrotu korzyści z korupcji, –– powinno się uznawać podstawowe zasady należytego procesu prawnego w postępowaniu karnym oraz w postępowaniu cywilnym lub administracyjnym dla orzecznictwa praw własności, –– zapobieganie i wyeliminowanie korupcji stanowi odpowiedzialność wszystkich państw, a w celu zagwarantowania skuteczności podejmowanych wysiłków w tej sferze muszą one współpracować ze sobą nawzajem przy wsparciu i zaangażowaniu indywidualnych osób i grup spoza sektora publicznego, takich jak stowarzyszenia cywilne, organizacje pozarządowe i organizacje środowiskowe, –– przy podejmowanych działaniach należy mieć na uwadze zasady właściwego zarządzania sprawami publicznymi i mieniem publicznym, zasadę sprawiedliwości, odpowiedzialności i równości wobec prawa oraz potrzebę ochrony integralności i popierania kultury odrzucania korupcji 177 . 1
36 A. Hussein J. BIL korupcja MECHANIZMY jako KORUPCJOGENNE instrument uprawiania – cztery polityki grzechy główne władz publicznych 1 W przytoczonym tekście preambuły zaznaczono wkład pracy Komisji ds. Zapobiegania Przestępczości i Wymiaru sprawiedliwości w Sprawach Karnych oraz Biura Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości Związanej z Zapobieganiem i Zwalczaniem Korupcji. Jednocześnie podkreślono, iż pracę wykonywaną w tym zakresie prowadziły już inne organizacje międzynarodowe i regionalne, łącznie z działalnością Związku Afrykańskiego 178 , Rady Europy, Rady Współpracy Celnej (zwaną również Światową Organizacją Celną) 179 , Unii Europejskiej, Ligi Państw Arabskich 180 , Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju 181 oraz Organizacji Państw Amerykańskich 182 . W Konwencji wskazano wielostronne instrumenty prawne mające na celu zapobieganie i zwalczanie korupcji, tj. Ogólnoamerykańską Konwencję Zwalczania Korupcji, przyjętą przez Organizację Państw Amerykańskich w dniu 29 marca 1996 roku, Konwencję dotyczącą walki z korupcją, w którą zaangażowani byli funkcjonariusze Wspólnot Europejskich lub funkcjonariusze Państw Członkowskich Unii Europejskiej, przyjętą przez Radę Unii Europejskiej w dniu 26 maja 1997 roku, Konwencję Zwalczania Łapówkarstwa zagranicznych funkcjonariuszy publicznych w międzynarodowych transakcjach handlowych, przyjętą przez Organizację Współpracy Gospodarczej I Rozwoju w dniu 21 listopada 1997 roku, Konwencję prawa karnego o korupcji przyjętą przez Radę Ministrów Rady Europy w dniu 27 stycznia 1999 roku, Konwencję prawa cywilnego o korupcji przyjęta przez Radę Ministrów Rady Europy w dniu 4 listopada 1999 roku oraz Konwencję Związku Afrykańskiego o zapobieganiu i zwalczaniu korupcji, przyjętą przez Głowy Państw i Rządów Związku Afrykańskiego w dniu 12 lipca 2003 roku 183 . Konwencja zobowiązuje również sygnatariuszy do podjęcia środków koniecznych do orzeczenia przepadku dochodów pochodzących z przestępstwa 184 . Celem Konwencji jest popieranie i wzmacnianie środków dla bardziej skutecznego i efektywnego zapobiegania i zwalczania korupcji, popieranie, utrwalanie i wspomaganie międzynarodowej współpracy i pomocy technicznej w zapobieganiu i w walce przeciwko korupcji, w tym zwrotu korzyści z korupcji oraz popieranie integralności, odpowiedzialności i dobrego zarządzania sprawami publicznymi i mieniem publicznym. W tym zakresie dokonano zdefiniowania zastosowanych w niej określeń, tj. funkcjonariusz publiczny, zagraniczny funkcjonariusz publiczny, funkcjonariusz publicznej organizacji międzynarodowej, mienie, korzyści z przestępstwa, konfiskata, przestępstwo orzeczone oraz kontrolowana dostawa. Niniejsza regulacja ma zastosowanie w zapobieganiu, dochodzeniu i ściganiu korupcji oraz do zamrażania, konfiskaty i zwrotu dochodów pochodzących z przestępstw 185 . Dla celów implementacji niniejszej Konwencji (o ile nie określono inaczej w jej postanowieniach) nie jest wymagane, aby rezultatem przestępstw określonych w tym akcie prawnym był uszczerbek lub szkoda w mieniu państwowym. Państwa Strony będą wypełniać zobowiązania wynikające z niniejszej Konwencji w sposób zgodny z zasadami suwerennej równości oraz terytorialnej integralności Państw i zasadą nieingerencji w sprawy wewnętrzne innych Państw. W myśl tych zapisów żadne z postanowień niniejszej Konwencji nie upoważnia Państwa Strony do wykonywania na terytorium innego Państwa jurysdykcji oraz wykonywania czynności, które na mocy prawa wewnętrznego drugiego Państwa są zastrzeżone wyłącznie dla organów tego państwa. Istotną częścią Konwencji jest rozdział II, w którym podjęto regulacje dotyczące polityki i praktyki zapobiegania korupcji oraz zapobiegawczych organów antykorupcyjnych. Ustawodawca wskazał na konieczność wprowadzenia i realizacji uregulowań zawartych w kodeksie postępowania funkcjonariuszy publicznych. Dodatkowo wskazał na zasadność przestrzegania norm antykorupcyjnych w realizacji zamówień publicznych, zarządzania finansami publicznymi i sprawozdawczości publicznej. Odniesiono się również do środków antykorupcyjnych wymiernych dla sądownictwa, służby prokuratorskiej, sektora prywatnego. Wskazano na konieczność udziału społecznego w przeciwdziałaniu korupcji oraz podjęcia środków dla zwalczania prania pieniędzy 186 . W myśl podjętych ustaleń każde z Państw Stron zobligowane zostało do rozwinięcia i wprowadzenia w życie lub utrzymania już istniejącej efektywnej skoordynowanej polityki antykorupcyjnej, która wspiera udział społeczeństwa oraz odzwierciedla podstawowe zasady rządów prawa, właściwego zarządzania sprawami publicznymi 187 . Państwa mają za za-
Page 2 and 3: 1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 86 and 87:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267:
Page 268 and 269:
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275:
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?