1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 87 Istotnym narzędziem dla transparentności wymienionej instytucji jest obowiązek przekazania przez Policję informacji (w terminie 90 dni) podmiotowi, którego dane dotyczą, o postanowieniu sądu wyrażającym zgodę na udostępnienie wskazanych informacji. W przypadku gdy prowadzone czynności operacyjno-rozpoznawcze nie dostarczyły podstaw do wszczęcia postępowania przygotowawczego, organ wnioskujący o wydanie postanowienia pisemnie zawiadamia o tym podmiot, który przekazał informacje 486 . Minister właściwy do spraw wewnętrznych przedstawia corocznie Sejmowi i Senatowi informacje o działalności, określonej w art. 20 ust. 3 Ustawy o Policji, do dnia 30 czerwca roku następnego po roku nią objętym 487 . 2.5. Obszary oraz rozmiary korupcji w Polsce 488 Przedmiotem zainteresowania ośrodków badawczych oraz służb zwalczających przestępczość korupcyjną jest zebranie danych świadczących o rozmiarze zjawiska, jego skali oraz obszarów jego występowania. Biorąc pod uwagę doświadczenia innych państw można wskazać, iż obszarami szczególnie narażonymi na zachowania korupcyjne są te, w których podejmowane są decyzje o zabarwieniu gospodarczym, decyduje się o zleceniach zakupów towarów oraz wykonaniu robót budowlanych. Poza administracją publiczną, zachowania te mogą mieć miejsce w systemie bankowym oraz w organach powołanych do ścigania przestępstw i wymiaru sprawiedliwości 489 . Zdaniem Transparency International najbardziej zagrożonymi obszarami życia publicznego są te sektory, w których wykorzystywane są pieniądze budżetowe, a więc majątek o dużej wartości materialnej. Do obszarów narażonych na korupcję TI zalicza: • y oświatę; • y ochronę zdrowia; • y pomoc społeczną; • y zamówienia publiczne; • y samorządy 490 . Zbliżoną sferę zagrożeń przedstawiło Centralne Biuro Antykorupcyjne w raporcie „Mapa Korupcji. Stan korupcji na podstawie danych statystycznych przekazanych przez służby i organy państwowe za lata 2004–2009” 491 . W niniejszym opracowaniu wyodrębniono następujące obszary zagrożone korupcją 492 : • y administracja państwowa i samorządowa, • y służba zdrowia i farmacja, • y oświata i szkolnictwo wyższe, • y administracja celna i administracja skarbowa, • y instytucje wdrażające programy unijne, • y organy ścigania i wymiaru sprawiedliwości, • y sektor gospodarczy 493 . Wskazanie zagrożenia tą przestępczością wskazane zostały również przez Centrum Badania Opinii Społecznej 494 , według którego omawiana przestępczość występuje przede wszystkim: • y wśród polityków i działaczy partyjnych, • y w służbie zdrowia, • y w urzędach gminnych, powiatowych i wojewódzkich, • y w sądach i prokuraturze, • y w urzędach centralnych i ministerstwach, • y w policji, • y w firmach państwowych, • y w firmach prywatnych, • y w szkolnictwie i nauce, • y w bankach 495 . Kolejnym źródłem, wskazującym obszary zagrożenia korupcją, jest wynik badania TNS Ośrodka Badania Opinii Publicznej 496 , według którego wyodrębniono środowiska pracownicze narażone na zachowania korupcyjne: • y lekarze, • y sędziowie sportowi, • y policjanci, • y urzędnicy gminni, • y posłowie, • y urzędnicy powiatowi, • y urzędnicy urzędów wojewódzkich, • y urzędnicy ministerstw i urzędów centralnych, • y prokuratorzy, • y sędziowie, • y pracownicy urzędów skarbowych 497 . Następnym źródłem obrazującym obszary zagrożeń przestępczością korupcyjną jest badanie „Barometr Korupcji”, które jest sondażem wykonanym na zlecenie Fundacji im. Stefana Batorego. Według niniejszego zestawienia ankietowani Polacy wyodrębnili poniższe obszary występowania korupcji: • y służba zdrowia, • y politycy, • y partie polityczne, • y urzędnicy państwowi, 1
88 A. Hussein J. BIL korupcja MECHANIZMY jako KORUPCJOGENNE instrument uprawiania – cztery polityki grzechy główne władz publicznych 1 • y sądy, prokuratura, • y policja, • y urzędnicy samorządowi, • y firmy państwowe, • y firmy prywatne, • y szkolnictwo i nauka, • y banki 498 . Wskazane źródła są nośnikiem informacji, które przedstawiają podobne dane. Chcąc dokonać ich uporządkowania, dokonano zestawienia tabelarycznego, w którym umieszczono obszary zagrożenia oraz źródła je wskazujące. Trudnością wykonania zestawienia były określenia ośrodków badawczych, które wielokrotnie wskazują ten sam obszar, nazywając go w odmienny sposób. Przykładem takim jest sektor gospodarczy, który pochłania inne wymienione obszary, nazwane korupcją w firmach państwowych oraz w firmach prywatnych. W tym przypadku zastosowano kryterium szerszego pojmowania problemu, traktując wymienione obszary jako sektor gospodarczy. Kolejną trudnością pomiaru korupcji jest przynależenie tego zjawiska do szarej strefy gospodarki i życia społecznego. Jest ona związana na ogół z czynami zabronionymi, bądź prowadzącymi do naruszenia prawa. Komplikacje potęguje fakt, iż ankietowani w codziennym języku posługują się nazewnictwem korupcja – nie do końca wiedząc, co ono oznacza. Dlatego też jedna osoba postrzega dane zachowanie jako korupcję, a inna to samo zdarzenie ujmuje w kategoriach pozytywnych 499 . Dodatkową trudnością jest z jednej strony zbyt bogate, a z drugiej zbyt skromne określenie danego sektora, gdzie np. określenie obszaru policja z pewnością wypełnia obszar organów ścigania, a z drugiej strony organem ścigania jest również urząd prokuratorski, który w niniejszym zestawieniu potraktowano jako odrębne kryterium. Określenie organów ścigania zarezerwowano instytucji Policji lub innych organów wykonujących ustawowe czynności, polegające na ściganiu sprawców przestępstw. W przedmiotowym zestawieniu pojawiają się również określenia obszarów, które wymienione zostały tylko przez jeden ośrodek badawczy. Tabela nr 1. Obszary zagrożone korupcją Program CBA „Mapa Korupcji” Transparency International CBOS TNS OBOP Fundacja im. Stefana Batorego „Barometr Korupcji” OŚWIATA X X X X SŁUŻBA X X X X X ZDROWIA INSTYTUCJE X X X X X SAMO- RZĄDOWE ADMINI- X X X X STARCJA PAŃSTWOWA ORGANY X X X ŚCIGANIA POLITYCY X X PARTIE X X X POLITYCZNE SĄDOW- X X NICTWO PROKU- X X RATURA FIRMY X X X PAŃSTWOWE FIRMY X X X PRYWATNE BANKI X X KORUPCJA X W SPORCIE MEDIA X Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych „Mapa Korupcji” Na podstawie analizy tabelarycznego zestawienia wskazano wypadkową obrazującą wspólne obszary narażone na zachowania korupcyjne w Polsce, którymi są: 1) urzędy samorządowe; 2) służba zdrowia; 3) urzędy administracji państwowej; 4) oświata; 5) organy ścigania; 6) partie polityczne; 7) firmy państwowe; 8) firmy prywatne; 9) sądownictwo; 10) politycy; 11) prokuratury; 12) banki; 13) korupcja w sporcie; 14) media.
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267:
Page 268 and 269:
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275:
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?