1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 179 115 Biała Księga Kształcenia i Doskonalenia obejmuje analizy bieżącego stanu oświaty oraz kierunki i propozycje jej dalszego rozwoju. Owe opracowanie powstało z koncepcji Komisji Europejskiej, której członkowie postrzegali konieczność dokonania zmian w polityce edukacyjnej krajów europejskich. 116 Przejrzystość stanowienia prawa, Raport z realizacji projektu „Społeczny monitoring procesu stanowienia prawa”, Warszawa 2008, s. 5–6. 117 K. Jasiecki, M. Molęda-Zdziech, U. Kurczewska, op. cit., s. 60. 118 I. Budzyńska, Projekty ustaw dotyczące lobbingu wniesione do Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej, następnie odrzucone w całości, [w:] Zeszyty Prawnicze Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu 1(5) I-III 2005, Warszawa 2005, s. 123–124. 119 Zaproponowana definicja lobbingu jest zbieżna ze stanowiskiem przedstawionym w projekcie ustaw z 2003 roku. 120 I. Budzyńska, op. cit. s. 126–127. 121 Rozważania na temat trafności ustawowej regulacji lobbingu w Polsce podjęte zostały w dalszej części opracowania, należy jednak zaznaczyć, iż zapisy tego aktu nie odnoszą się do lobbingu uprawianego na gruncie lokalnym. 122 D. Antonowicz, Lobbing a korupcja, http:// secretum.org/Folder.2004-06-09.3939/Folder.2004-07-08.4359/Antonowicz [12.10.2011 r.]. 123 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietna 1997 r., Dz. U. 1997, Nr 78, poz. 483. 124 Kwestię różnic obu modeli definiowano już powyżej przedstawiając rozwiązania uregulowań lobbingu w USA i Unii Europejskiej. 125 Ustawa z dnia 7 lipca 2005 roku o działalności Lobbingowej w Procesie Stanowienia Prawa, Dz. U. 2005 r., Nr 169, poz. 1414, Dz. U. 2009 r., Nr 42, poz. 337. 126 Zasady wykonywania zawodowej działalności lobbingowej na terenie Sejmu i Senatu określają odpowiednio regulamin Sejmu i Senatu. 127 Wysłuchania publiczne mogą być organizowane tylko w przypadku przygotowywania rozporządzeń, w praktyce ministerstwa organizują je bardzo rzadko, bo np. w 2008 roku zorganizowano je 3 razy. 128 Przedmiotowy rejestr jest jawny, a informacje zawarte w rejestrze podlegają udostępnieniu w BIP. 129 Ibidem. 130 P. Radziewicz, O projekcie ustawy o działalności lobbingowej, [w:] Zeszyty Prawnicze Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu, Rok I(1) 2004, Warszawa 2004, s. 83. 131 Ryszard Kalisz – adwokat, polityk związany z ugrupowaniami lewicowymi (SLD, L i D, Lewica), poseł na Sejm IV,V i VI kadencji, w rządzie Marka Belki piastował stanowisko ministra Resortu Spraw Wewnętrznych i Administracji (2004 r.). 132 Julia Pitera – polityk związany z ugrupowaniami prawicowymi (PC, UPR, PO), poseł na Sejm V i VI kadencji , od 2007 roku sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów i Pełno- mocnik ds. Opracowania Programu Zapobiegania Nieprawidłowości w Instytucjach Publicznych. Od 1998 roku związana z Transparenty International, a w latach 2001–2005 prezes TI Polska, polskiego oddziału ogólnoświatowej organizacji ds. walki z korupcją. 133 Politycy PO zamieszani w aferę hazardową? „Chlebowski zrobił błąd”, http://wiadomości.gazeta.pl/Wiadomości/1,807008,7097956,Politycy_ PO_zamieszani_w_afere_hazardowa_Clebowski. html [01.10.2010]. 134 B. Hołyst, Korupcja jako plaga społeczna XXI wieku, [w:] Przegląd Antykorupcyjny 1 (1), Centralne Biuro Antykorupcyjne, Warszawa 2011, s. 40. 135 Klasyfikacja lobbingu jako zjawiska negatywnego bądź pozytywnego uzależniona była od przynależności partyjnej ankietowanych. Przedstawiciele PO częściej postrzegają lobbing w kategoriach pozytywno-neutralnych, natomiast przedstawiciele PiS akcentują zabarwienie negatywne omawianego zjawiska, na przykład stwierdzenie „lobbing wzmacnia korupcję”, akceptuje 13% przedstawicieli PO i 60% parlamentarzystów PiS, natomiast stwierdzenie „lobbing przeciwdziała korupcji”, akceptuje 65% parlamentarzystów PO i 27% PiS. 136 Raport z realizacji projektu „Społeczny monitoring procesu stanowienia prawa”, Fundacja Batorego, Warszawa 2008. 137 Przejrzystość stanowienia prawa, op. cit., s. 158– –160. 138 Opinia publiczna o korupcji i lobbingu w Polsce, Komunikat z badań CBOS, Warszawa 2010, s. 7–8. 139 Przejrzystość stanowienia prawa, op. cit., s. 161– –163. 140 Należy rozważyć, czy ustawodawca nie powinien skorzystać z definicji zaproponowanej w istniejących już regulacjach prawnych innych państw. 141 Instytucjami tymi są Prezydent, Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji czy też organy samorządowe. 142 G. Makowski, J. Zbieranek, Lobbing w Polsce-żywy problem, martwe prawo, [w:] Analizy i Opinie Nr 79, Warszawa 2007, s. 2–3. 143 Zgonie z art. 19 ustawy określono, iż zawodowy lobbysta jest zobowiązany do obowiązkowej rejestracji oraz zgłoszenia swojej działalności w określonym urzędzie. Tak, więc jedynie ten wymóg odróżnia lobbystę zawodowego od niezawodowego. 144 G. Makowski, Jarosław Zbieranek, op. cit., s. 4. 145 Nadużycie tego przepisu miało miejsce w związku z niedoszłym wysłuchaniem w sprawie ustawy o zmianie ustawy dotyczącej ordynacji wyborczej do rad gmin, powiatów i sejmików województw czy też ustawy z 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta. 146 G. Makowski, Jarosław Zbieranek, op. cit., s. 5–6. 147 Informacja o działaniach podejmowanych przez podmioty wykonujące zawodową działalność lobbingową na terenie sejmu w 2006 roku, Kancelaria Sejmu, Warszawa 26 luty 2007 r. 1
180 A. Hussein J. BIL korupcja MECHANIZMY jako KORUPCJOGENNE instrument uprawiania – cztery polityki grzechy główne władz publicznych 1 148 Informacja o działaniach podejmowanych przez podmioty wykonujące zawodową działalność lobbingową na terenie sejmu w 2007 roku, Kancelaria Sejmu, Warszawa 7 luty 2008 r. 149 Karty wstępu wydawane są na czas ważności zaświadczenia o wpisie do rejestru. 150 Instytucja publicznego wysłuchania uregulowana została Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 7 lutego 2006 roku, Dz. U. z 2006 r., Nr 30, poz. 207 w sprawie wysłuchania publicznego dotyczącego projektów rozporządzeń. Rozporządzenie określa tryb przeprowadzania wysłuchania publicznego, o którym mowa w art. 9 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Wysłuchanie publiczne może być przeprowadzone samodzielnie, wyłącznie z udziałem podmiotów, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem ustawy, albo łącznie z międzyministerialną konferencją uzgodnieniową dotyczącą projektu tego rozporządzenia. Wysłuchanie przygotowuje i prowadzi przedstawiciel komórki organizacyjnej urzędu, która opracowała projekt rozporządzenia. 151 Informacja o działaniach podejmowanych przez podmioty wykonujące zawodową działalność lobbingową na terenie sejmu w 2008 roku, Kancelaria Sejmu, Warszawa 5 luty 2009 r. 152 Stowarzyszenie Profesjonalnych Lobbystów w Polsce zostało zawiązane przez grupę osób z firm zajmujących się profesjonalnie lobbingiem. Dokumentem, na którym oparta została działalność Stowarzyszenia jest kodeks etyki, nakładający na wszystkich jego sygnatariuszy obowiązek stosowania zasad przejrzystej, rzetelnej i zgodnej z prawem działalności. Celem stowarzyszenia jest miedzy innymi popularyzowanie działalności etycznej i zgodnej z prawem. Członkowie stowarzyszenia dbają o kształtowanie pozytywnego wizerunku zawodu lobbysty oraz starają się propagować lobbing jako niezbędny element komunikacji w demokratycznym społeczeństwie. 153 Szerzej na ten temat zob. Biuletyn Komisji Sejmowych nr 1745/VI. 154 Szerzej na ten temat zob. Biuletyn Komisji Sejmowych nr 2014/VI. 155 Informacja o działaniach podejmowanych przez podmioty wykonujące zawodową działalność lobbingową na terenie sejmu w 2009 roku, Kancelaria Sejmu, Warszawa 24 luty 2010. 156 Wskazana liczba dotyczy podmiotów, które dokonały rejestracji w MSWiA przed 31 grudnia 2010 roku oraz których nie wykreślono z tego rejestru przed 1 stycznia 2010 r. 157 W 28 posiedzeniach (w tym w dwóch wysłuchaniach publicznych) uczestniczyło po jednej osobie wykonującą zawodową działalność lobbingową, w trzech posiedzeniach – po dwie osoby. 158 Informacja o działaniach podejmowanych przez podmioty wykonujące zawodową działalność lobbingową na terenie sejmu w 2010 roku, Kancelaria Sejmu, Warszawa 1 luty 2011r. 159 Szerzej na ten temat zob. komisyjny projekt o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed na- stępstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych, Druk Sejmowy VI kadencji nr 1030, z dnia 18.03.2008 r. 160 Szerzej na ten temat zob. rządowy projekt o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz niektórych innych ustaw, Druk Sejmowy VI kadencji nr 1698, z dnia 12.02.2009 r. 161 Szerzej na ten temat zob. rządowy projekt o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług, Druk Sejmowy VI kadencji nr 3205, z dnia 24.03.2010 r. 162 Szerzej na ten temat zob. rządowy projekt ustawy o udostępnianiu informacji gospodarczych, Druk Sejmowy VI kadencji nr 1997, z dnia 11.05.2009 r. 163 Szerzej na ten temat zob. rządowy projekt ustawy – Prawo o organizmach genetycznie zmodyfikowanych, Druk Sejmowy VI kadencji nr 2547, z dnia 25.11.2009 r. 164 Obowiązek noszenia przez osoby wykonujące zawodową działalność lobbingową określonych kart wstępu przypiętych do ubrania w miejscu umożliwiającym identyfikację wynika z art. 201b ust. 3 regulaminu Sejmu. 165 Art. 19 ustawy o działalności lobbingowej. 166 Oprócz wskazanego przypadku odnotowano sytuacje polegającą na uczestniczeniu w posiedzeniu podkomisji osoby wykonującej zawodową działalność lobbingową, która nie posiadała przypiętej okresowej karty wstępu, umożliwiającej identyfikację. 167 Informacja o działaniach podejmowanych przez podmioty wykonujące zawodową działalność lobbingową na terenie sejmu w 2010 roku, ... op. cit. 168 Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 lipca 2011 r. w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, M.P. 2011, Nr 70, poz. 689. 169 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 czerwca 2011 r. w sprawie rejestru podmiotów wykonujących zawodową działalność lobbingową, Dz. U. 2011r, Nr 136, poz. 803. 170 Ustawa z dnia 13 maja 2011 r. o zamianie ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, Dz. U. z 2011 r. Nr 161, poz. 966. 171 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 sierpnia 2011 r. w sprawie zgłaszania zainteresowania pracami nad projektami aktów normatywnych oraz projektami założeń projektów ustaw, Dz. U. 2011 r., Nr 181, poz. 1080. 172 W. Kawa, Antykorupcyjne regulacje prawne Unii Europejskiej, [w:] Korupcja. Oblicza..., op. cit., s. 139. 173 Z. Dobrowolski, Współpraca międzynarodowa w walce z korupcją, [w:] Kontrola państwowa, nr 6, Warszawa 2006, s. 123. 174 Konwencja Narodów Zjednoczonych Przeciwko Korupcji przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne Narodowe Zjednoczonych dnia 31.10.2003 roku, Dz. U. z 2007r, nr 84, poz. 563. 175 W preambule Konwencji odniesiono się poprzednich aktów prawnych, w których zawarto wypra-
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267:
Page 268 and 269:
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275:
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?