1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne
1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne
1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Nr 1A/2013<br />
P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y<br />
219<br />
Oczywiście do czasu pełnej jawności procedur<br />
było jeszcze daleko. Jednym z elementów regulujących<br />
jakże podatną na przestępstwa korupcyjne<br />
sferę zakupów było wprowadzenie<br />
przepisów normujących procedury udzielania<br />
zamówień publicznych. Stało się to jednak dopiero<br />
w 2004 roku – ustawa z dnia 29 stycznia<br />
2004 r. Prawo zamówień publicznych 34 .<br />
Do tego czasu, poza nieznacznymi zmianami<br />
w zakresie przepisów karnych, korupcja mogła<br />
bez większych obaw zbierać żniwo. Oczywiście<br />
samo wprowadzenie przepisu nie daje<br />
gwarancji, ze wszyscy będą go stosować, ale<br />
stanowi podstawę do egzekwowania prawa<br />
oraz pozwala na wyciąganie sankcji karnych.<br />
Korupcja to czyn zagrożony karą. Jednak<br />
korupcja to nie tylko wydarzenie typu, popełnienie<br />
czynu, udowodnienie i kara. Korupcja<br />
ma ogromny wpływ na funkcjonowanie państwa<br />
od pojedynczego obywatela począwszy,<br />
na działaniach najważniejszych osób w państwie<br />
skończywszy. Kuriozalnie można ją porównać<br />
do władzy. Korupcja to niekontrolowany<br />
wpływ na podejmowanie decyzji w każdym<br />
obszarze gospodarki. Jaki jest poziom korupcji<br />
w naszym kraju, jaki jest poziom korupcji na<br />
świecie, na jakim miejscu znajduje się nasz<br />
kraj, czy skutecznie walczymy z korupcją, czy<br />
organy skutecznie walczą z tą formą przestępczości?<br />
Odpowiedzi na te pytania znajdą się<br />
w dalszej części dysertacji.<br />
Podstawowym zadaniem ustawodawcy<br />
jest opracowanie i wdrożenie jasno sprecyzowanych<br />
i przejrzystych przepisów prawnych<br />
oraz procedur, celem zagwarantowania swobodnego<br />
rozwoju gospodarczego kraju. Analiza<br />
obowiązujących przepisów prawnych,<br />
rozwiązań legislacyjnych oraz skala i zasięg<br />
zjawiska, wskazują na potrzebę podjęcia badań<br />
w tym obszarze funkcjonowania państwa<br />
polskiego.<br />
Wybierając temat rozprawy oraz kierunek<br />
badań, autor kierował się między innymi doświadczeniem<br />
zdobytym w kilkunastoletniej<br />
służbie poświęconej walce z przestępczością,<br />
w tym w walce z korupcją. Doświadczenie<br />
autora wynika także z faktu uczestniczenia<br />
w pracach przy opracowywaniu, po raz pierwszy<br />
w Polsce, raportu na temat stanu korupcji<br />
w ujęciu statystycznym na podstawie danych<br />
gromadzonych przez wszystkie służby i organy<br />
mające w swoich zadaniach zwalczanie korupcji.<br />
Opracowywane do tej pory raporty nie zawierały<br />
wszystkich tzw. twardych danych i nie<br />
dawały możliwości dokonania oceny poziomu<br />
korupcji w Polsce.<br />
Struktura rozprawy została przygotowana<br />
zgodnie z obowiązującymi zasadami i metodologią<br />
jaką autor nabył w ciągu czteroletnich<br />
studiów doktoranckich oraz wskazówkami<br />
promotora. Rozprawa została przygotowana<br />
w taki sposób, aby przyjęte cele, sformułowana<br />
hipoteza i problemy badawcze znalazły zwoje<br />
odzwierciedlenie w treści dokumentu. Rozprawa<br />
składa się: ze wstępu, pięciu rozdziałów,<br />
zakończenia oraz bibliografii, spisu wykresów,<br />
tabel, rysunków oraz załącznika.<br />
We Wstępie dysertacji zaprezentowano<br />
identyfikację tematu rozprawy wraz z uzasadnieniem<br />
jego wyboru ze szczególnym<br />
uwzględnieniem jego znaczenia dla bezpieczeństwa<br />
państwa. Wstęp zawiera krótką charakterystykę<br />
problemu badawczego oraz elementy<br />
uzasadniające podjęcie tematu.<br />
W rozdziale 1 zatytułowanym Metodologiczne<br />
podstawy rozprawy zaprezentowano<br />
w szczególności: uzasadnienie wyboru tematu,<br />
cel i przedmiot badań, problemy badawcze,<br />
hipotezę, hipotezy robocze, zakres pracy,<br />
płaszczyznę dociekań, opis metod i technik<br />
badawczych służących weryfikacji przyjętych<br />
hipotez oraz analizę krytyczną literatury przedmiotu<br />
badań.<br />
W rozdziale 2 zatytułowanym Przestępstwa<br />
korupcji w polskim prawie karnym zaprezentowano<br />
analizę przepisów prawnych regulujących<br />
obszary życia społeczno-gospodarczego<br />
szczególnie zagrożone korupcją. Analiza,<br />
poza obowiązującymi w polskim systemie<br />
prawnym przepisami dotyczącymi przestępstw<br />
korupcyjnych, zawiera rys historyczny zmian<br />
polskiego prawodawstwa w obszarze korupcji<br />
w okresie od 1932 roku do chwili obecnej.<br />
W rozdziale zaprezentowano również przepisy<br />
ustaw szczególnych związane z przestępstwami<br />
korupcyjnymi. Na końcu rozdziału umieszczono<br />
podsumowanie zawierające wnioski na<br />
temat prezentowanych zagadnień.<br />
W rozdziale 3 zatytułowanym Korupcja<br />
w Siłach Zbrojnych RP zaprezentowano<br />
obszary i strefy dotknięte korupcją w Siłach<br />
Zbrojnych wskazane przez Żandarmerię Wojskową.<br />
W dalszej części wskazano na obszary<br />
i mechanizmy przestępcze dotyczące korupcji<br />
w Polsce, opracowane na podstawie danych<br />
Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego,<br />
<strong>Centralne</strong>go Biura <strong>Antykorupcyjne</strong>go<br />
i ŻW oraz mechanizmy korupcjogenne wy-<br />
2