1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 225 1. Jaka jest skala zjawiska korupcji w Siłach Zbrojnych RP? 2. Jaka jest świadomość wśród żołnierzy na temat korupcji w Siłach Zbrojnych RP? 3. Jakie mogą być skutki korupcji w Siłach Zbrojnych RP oraz jaki mogą mieć wpływ na obronność państwa? 4. Jak skutecznie walczyć z korupcją w Siłach Zbrojnych RP? 5. Czy istniejący stan prawny walki z korupcją jest wystarczający do zapobiegania korupcji w Siłach Zbrojnych RP? Mając na uwadze, iż dane statystyczne na temat korupcji w Siłach Zbrojnych zawierają się w łącznej liczbie przestępstw korupcyjnych w Polsce, podjęto decyzję o zdefiniowaniu dwóch dodatkowych szczegółowych problemów badawczych: 1. Jaka jest skala zjawiska korupcji w Polsce? 2. Kto jest odpowiedzialny za zwalczanie korupcji w Polsce oraz jaka jest skuteczność tych działań? 1.5. Hipoteza robocza Analiza materiałów statystycznych dotyczących przestępczości korupcyjnej w Siłach Zbrojnych RP oraz informacje uzyskane w ramach kontaktów roboczych z przedstawicielami służb realizującymi zadania przeciwdziałania i zwalczania przestępstw korupcyjnych, pozwoliła na postawienie następującej hipotezy: wojskowe organy do walki z przestępczością korupcyjną w Siłach Zbrojnych RP jak również obowiązujące rozwiązania systemowe nie gwarantują skutecznej walki z korupcją. W celu podjęcia właściwych badań oraz przyjęcia odpowiedniego kierunku podejmowanych działań, niezbędne było postawienie kilku pomocniczych hipotez roboczych: 1. Siły Zbrojne RP dotknięte są przestępczością korupcyjną. 2. Korupcja osłabia polskie Siły Zbrojne oraz rząd na arenie międzynarodowej. 3. Korupcja w Siłach Zbrojnych stanowi poważne zagrożenie dla jakości kupowanego sprzętu i uzbrojenia. 4. Istnieje możliwość wskazania przyczyn powstawania korupcji w Siłach Zbrojnych i w Polsce. 5. Informacja, wiedza oraz koordynacja zainteresowań pomiędzy służbami, jako ważny element wpływający na skuteczną walkę z korupcją. Za przyjęciem tak postawionej hipotezy oraz hipotez roboczych przemawia również doświadczenie zawodowe autora zdobyte w kilkunastoletniej służbie w Policji w ramach zwalczania przestępczości gospodarczej i budowy systemów informatycznych w komórkach informatyki i wywiadu, dalsze doświadczenie zawodowe zdobyte podczas służby w Centralnym Biurze Antykorupcyjnym w jednostce odpowiedzialnej za analizę obszarów korupcyjnych w Polsce, gromadzenie, przetwarzanie i koordynowanie informacji w ramach zwalczania przestępczości korupcyjnej. Usystematyzowaniem wiedzy praktycznej były studia podyplomowe w zakresie Bezpieczeństwa Narodowego oraz czteroletnie studia doktoranckie odbyte na Akademii Obrony Narodowej. 1.6. Zakres pracy – ograniczenia W trakcie analizy problemu jakim jest korupcja w Siłach Zbrojnych oraz korupcja w skali całego kraju okazało się, że badanie problemu musi zostać obłożone sztywnymi ramami. Wynikało to z faktu, iż korupcja jest ogromnym problemem nie tylko w wybranych dziedzinach czy obszarach funkcjonowania państwa ale także jest problemem międzynarodowym. Korupcja jest monitorowana przez organizacje międzynarodowe ściśle współpracujące z przedstawicielami rządów krajów zainteresowanych skutecznym zapobieganiem i zwalczaniem tej formy przestępczości. Skala problemu wymusiła nałożenie ograniczeń przedmiotowych, podmiotowych, czasowych i przestrzennych. Ograniczenia przedmiotowe są ściśle związane z wybranym przedmiotem badań oraz problemami badawczymi. Ograniczeniem przedmiotowym w niniejszej dysertacji jest zjawisko korupcji w Siłach Zbrojnych RP, jego skala i zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa. Przedmiot rozszerzony o zjawisko korupcji w ujęciu całościowym dla Polski. Ograniczenia podmiotowe to służby i organy powołane do zapobiegania i zwalczania korupcji w Siłach Zbrojnych. Są nimi Żandarmeria Wojskowa, Naczelna Prokuratura Wojskowa Służba Kontrwywiadu Wojskowego oraz <strong>Biuro</strong> ds. Procedur Antykorupcyjnych. Z uwagi na elementy informacyjno-porównawcze zawarte w dalszej części rozprawy, analizie podlegać będą również pozostałe służby i organy powołane do zwalczania korupcji 2
226 P. A. CHODAK Hussein korupcja MECHANIZMY w siłach KORUPCJOGENNE zbrojnych rzeczypospolitej – cztery grzechy polskiej główne władz publicznych 2 Przestępstwa korupcji są wszędzie tam, gdzie możliwe jest osiągnięcie jakiejkolwiek korzyści majątkowej lub innej formy wdzięczności. Korupcja to z jednej strony poczucie potencjalnego zysku, a dla osób próżnych poczucie wyższości nad osobą której coś zostało załatwione. Przestępstwa korupcji pojawiają się głównie tam, gdzie wydawaniu różnego rodzaju zezwoleń czy koncesji towarzyszy: długie oczekiwanie w kolejkach; częste uchylanie wydanych decyzji oraz rozwiązywanie zawartych umów z perspektywą ich ponownego negocjowania praktykowane przez decydentów na różnych szczeblach zarządzania. W ten sposób organy administracji na skutek własnej inercji, niesłowności i innych usterek w zarządzaniu wytwarzają u petentów i ogółu obywateli skłonności do zabiegania o znajomości, protekcję, rekomendacje 44 . W polskiej rzeczywistości powyższą tezę należy rozszerzyć o element historyczny, wynikający z obciążenia naszej społeczności okresem komunizmu. Zjawisko korupcji było wtedy powszechnie stosowane i praktycznie nie ścigane, a dawanie dowodów wdzięczności za drobne rzeczy było tak oczywiste jak danie napiwku kelnerowi za miłą obsługę. Wszelkie formy podziękowania za większe rzeczy, jak np. załatwianie zezwolenia, przyśpieszanie wydawania decyzji, również nikogo nie dziwiły. Korupcja z punktu widzenia organizacji służb publicznych jest więc w dużej mierze wynikiem dysfunkcji w organizacji i zarządzaniu, toteż wydaje się celowe zastosowanie przy jej badaniu schematu postępowania stosowanego w rozwiązywaniu problemów organizacji i zarządzania 45 . Mając do czynienia z tak obszernym problemem, niezbędne było zastosowanie różnych metod badawczych. Pierwszą z metod głównych, jakie zostały zastosowane w dysertacji jest analiza 46 . Analiza, inaczej rozkład, rozbiór daje podstawę do poznania badanego problemu i zjawisk zachodzących w systemie uwarunkowań, jakie zostały zastosowane w badanym obszarze. Analiza jest pracochłonw życiu publicznym i gospodarczym, w szczególności w instytucjach państwowych i samorządowych, a także do zwalczania działalności godzącej w interesy ekonomiczne państwa. Zakres podmiotowy został rozszerzony także o organizacje pozarządowe zajmujące się monitorowaniem i badaniem przestępczości korupcyjnej oraz o udział mediów w ujawnianiu afer korupcyjnych. Ograniczenia czasowe nałożone na przedmiot badań, lata 2004–2010, zostały uzależnione od zmian w obowiązującym prawie karnym dotyczącym przestępstw korupcyjnych. Ramy czasowe podyktowane zostały nowelizacją prawa karnego wprowadzoną ustawą z dnia 13 czerwca 2003 r. o zmianie ustawy – Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw 43 w zakresie przestępstw korupcyjnych. Ustawodawca znowelizował brzmienie art. 228–230 k.k. oraz wprowadził art. 230a, 296a i 296b k.k. Ograniczenia przestrzenne to przede wszystkim obszar występowania zjawiska korupcji w Siłach Zbrojnych RP, rozszerzony o obszar całego kraju. To rozszerzenie związane jest z potrzebą dokonania oceny wpływu korupcji na bezpieczeństwo państwa. 1.7. Płaszczyzna dociekań Rozprawa doktorska ma charakter studium analityczno-empirycznego, a dociekania składają się z płaszczyzny teoretyczno-metodologicznej oraz analityczno-weryfikującej. Przyjęcie takich założeń wynikało z wniosków, jakie zostały sformułowane po zakończeniu analizy problemu. Mając również na uwadze cel dysertacji, niezbędne jest kompleksowe potraktowanie problemu poprzez rozszerzenie o dodatkowe podmioty tak, aby mieć odniesienie do pozostałych obszarów wykraczających poza przyjęty obszar badań. Płaszczyzna teoretyczno-metodologiczna wynika z faktu dużej liczby danych statystycznych oraz odmiennych metod ich gromadzenia. Ponadto istniejące opracowania, raporty statystyczne oraz pozostałe dokumenty, będące w dyspozycji organizacji powołanych do monitorowania zjawiska korupcji, wymagały ogromnego wysiłku podczas prowadzonej analizy ich treści. Płaszczyzna analityczno-weryfikująca wynika z potrzeby wskazania mechanizmów powstawania korupcji w Siłach Zbrojnych, które pozwolą na wypracowanie propozycji zmian w zakresie obowiązujących przepisów prawnych, stosowanych procedur, jak również zmian w strukturach organów powołanych do przeciwdziałania i zwalczania korupcji. 1.8. Metody badawcze
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?